Социальная реабилитация

Москва: Микро-проект "Развитие консультационных услуг для инвалидов"

В Москве только формируется система отделений социальной реабилитации инвалидов, призванных реализовывать ИПР по разделу "социальная информация". Кроме того, ни один человек, имеющий инвалидность, не может встать на учёт в местной службе занятости без заполненной ИПР. В общем, вопрос заполнения ИПР становится очень актуальным для всех инвалидов.

Эти обстоятельства подвигли "Перспективу" на осуществление микро-проекта, который осуществлялся в одном новом московском районе - Марьино. В свое время в этом районе в соответствии с городской программой социальной поддержки получили квартиры семьи инвалидов, а также семьи, имеющие детей-инвалидов. Здесь довольно активно работает муниципальный Центр социальной защиты инвалидов и несколько общественных организаций инвалидов.

О работе в рамках микро-проекта, о возникших сложностях - в материале, подготовленном координатором проекта Михаилом Новиковым.

Кратко о сути микро-проекта.

Микро-проект осуществлялся летом 2002 года, а целью его было содействие социальным изменениям через развитие консультационных услуг для инвалидов. В рамках проекта проводились семинары, групповые и индивидуальные консультации, создавались группы взаимной поддержки. При этом особое внимание уделялось вопросам формирования и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР). Это достаточно новая, но при этом весьма эффективная возможность реализации своих прав на получение реабилитационных услуг, но как показывает практика, пока мало кто знает о ней и умеет её пользоваться.

Что было сделано?

В ходе проекта были проведены два семинара "Социальный подход к проблемам инвалидности" для 50 молодых инвалидов, три семинара и четыре групповые консультации на тему "Оформление Индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР)" для 114 молодых инвалидов и 44 родителей детей-инвалидов. Были проведены индивидуальные консультации для 34 инвалидов и их представителей по проблемам, связанным с заполнением и реализацией ИПР, а также созданы две группы взаимной поддержки.

Найти выход из сложной ситуации.

С самого начала микро-проекта проявился целый ряд трудностей. Прежде всего, они были вызваны сезонным фактором: на дворе было лето - время отпусков и каникул, а, следовательно, возник дефицит участников семинаров и групповых консультаций из числа молодых инвалидов. Не менее сложно в этот период оказалось привлечь представителей государственных структур и общественных организаций. При этом интерес к семинарам и консультациям на данную тему был крайне большой, но высказывались пожелания перенести их на сентябрь и октябрь. Также оказалось, что в Москве практически нет квалифицированных специалистов по вопросам оформления ИПР и некого было привлекать на семинары в качестве экспертов.

В первом случае выход нашелся довольно просто - микро-проект был продлен до конца сентября. Для решения второй проблемы пришлось привлечь опыт наших коллег из Ассоциации "Десница", а также самостоятельно проштудировать документы и нормативные акты - так что экспертами нам пришлось стать самим.

Шаги по реализации проекта.

Материалы для участников.

Реализация микро-проекта началась с подборки законодательных и нормативных актов по ИПР. И если федеральные документы (прежде всего, Федеральный закон № 181 и постановление Министерства труда и социального развития № 14) общедоступны, то постановления Комитета социальной защиты населения г. Москвы и даже сама форма карты ИПР для г. Москвы оказались на удивление трудноуловимы. Все данные документы всё-таки оказались в наших руках благодаря сотрудничеству с районными отделениями социальной реабилитации инвалидов, но потом мы нашли эти и многие другие интересные материалы по ИПР. Кроме того, в наших руках оказались интересные методические материалы Центрального научно-исследовательского института по проблемам трудоспособности инвалидов.

На основе этих материалов были сформированы папки, которые раздавались для изучения участникам семинаров и групповых консультаций по ИПР. Туда вошли: федеральные и региональные законодательные и нормативные акты, относящиеся к ИПР, образец заявления на оформление ИПР и образец карты ИПР для города Москвы.

Семинары и групповые консультации.

Следующим шагом была разработка семинара "Формирование карты индивидуальной программы реабилитации". При разработке учитывался опыт Ассоциации "Десница". Мы стремились в ходе семинара оптимально соединить информационную часть с отработкой навыков заполнения карты ИПР и отстаивания своих прав и интересов во взаимоотношениях с представителями бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ). Практический опыт показал, что разработка получилась вполне успешной.

Приглашение на семинары и групповые консультации осуществлялось, в основном, через сотрудничество с другими организациями инвалидов. Два семинара были проведены в Государственном специализированном институте искусств и Доме культуры для инвалидов "Надежда". Многие группы участников состояли полностью или частично из родителей детей-инвалидов, так что нам пришлось несколько скорректировать содержание семинара. Для родителей детей-инвалидов все встречи имели характер групповых консультаций с применением интерактивных методов. Особенно успешным можно признать семинар в Центре социальной помощи семье и детям "Южное Бутово", где было несколько экспертов и приглашённых гостей, в том числе начальник Управления социальной защиты населения Юго-западного административного округа и представители БМСЭ города и района. Но во многих случаях в качестве эксперта приходилось выступать одному из ведущих.

Индивидуальные консультации.

При организации индивидуальных консультаций мы также столкнулась с рядом проблем. Прежде всего, это трудности с помещением для консультаций и со специалистами, которые могли бы квалифицированно и регулярно проводить эти консультации. Была не очень успешная попытка организовать консультации на базе общества инвалидов района "Марьино", но на приём приходили, в основном, люди пожилого возраста, толком не знавшие, по каким вопросам проводится консультирование и интересовавшиеся, как правило, проблемами правильного начисления пенсии. Гораздо успешнее прошли консультации в районе Южное Бутово - во многом благодаря тесному сотрудничеству с местным Центром социальной помощи семье и детям. Здесь большое количество инвалидов и их законных представителей получили консультации и практическую помощь в оформлении ИПР.

Наши рекомендации.

В случае интереса и желания провести подобные проекты мы бы рекомендовали следующее:

- Желательно, если, конечно позволяют время и возможности, готовить в ходе проекта специалистов по оказанию консультационных услуг. Наиболее оптимальным представляется вариант подготовки специалистов узкой направленности: как по форме (семинар в интерактивной форме, группа взаимной поддержки, индивидуальная консультация), так и по тематике (права инвалидов в сфере образования, профориентация и трудоустройство, формирование ИПР и т.д.). Это позволит добиться лучших результатов и получить возможность развития консультационных услуг.

- Необходима чёткая организация индивидуального консультирования. Как действующий и эффективный механизм мы хотели бы предложить следующее шаги:

1. Найти подходящее помещение для проведения консультаций.

На данный момент это возможно лишь путём сотрудничества с общественными организациями, обладающим свободным помещением. Как показывает опыт, большинство охотно предоставляют свою базу для консультаций, особенно, если есть возможность представить всё это для местных властей как совместную работу.

2. Распространить информацию о проведении индивидуальных консультаций.

Необходимо составить и представить клиентам чёткий и подробный график проведения консультаций, чтобы не возникало случаев, когда к вам приходят люди за той консультацией в вопросе, в котором вы не компетентны. Распространить информацию можно через местные СМИ (районные газеты, окружные сети кабельного телевидения), а также через районные организации инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Можно распространить информацию через государственные структуры, прежде всего отделения социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. Но это во многом зависит от того, установили ли вы личный контакт с руководителями данных подразделений или нет. К сожалению, подобную деятельность многие из них воспринимают неодобрительно и как некую угрозу своей спокойной жизни.

2 Подготовить информационные материалы для клиентов К примеру, для консультациям по ИПР мы подготовили блок информационных материалов (федеральные, региональные законодательные и нормативные акты, относящиеся к ИПР, образец заявления на формирование ИПР и образец карты ИПР для города Москвы).

4. Организовать учёт индивидуальных консультаций В своей работе мы использовали следующую учетную форму в виде таблицы:

Если обобщить рекомендации по проведению индивидуальных консультаций, то, имея специалистов по их проведению, их можно свести к следующей последовательности: поиск помещения - распространение информации и поиск клиентов - предоставление информации и материалов - составление отчётной документации - отслеживание результатов (обратная связь). К сожалению, из-за краткосрочности проекта последнюю составляющую этой цепочки мы не осуществили. Хотя, безусловно, отслеживать последствия очень важно для дальнейшего развития консультационных услуг. Наиболее простой и эффективный способ - спустя некоторое время перезвонить клиентам и спросить, как они воспользовались полученной информацией и к каким результатам это привело.