Образование

Социальное образование как элемент оптимизации социальных отношений с участием инвалидов

Советы ветеранов войны, труда, правоохранительных органов и др. Другую группу составляют общественные объединения, находящиеся в оппозиции государственной власти, выступающие с инициативами без поддержки органов управления, защищающие права инвалидов в сложных, порой спорных ситуациях. Наконец, третью группу составляют общественные объединения инвалидов, нейтрально (по мере возможности) относящиеся к государственнойсоциальной политике и политике вообще, а занимающиеся самозащитой и оказанием социальной помощи инвалидам (обычно небольшой группе инвалидов) за счет собственных средств и усилий, не вынося это на уровень общественного обсуждения.

Наиболее разнообразна классификация общественных объединений инвалидов по уставным задачам. Здесь можно выделить отдельные виды деятельности и их комплексы. Например, существуют задачи правозащитного толка, когда общественное объединение поддерживает инвалидов в защите их прав; задачи гуманитарного плана, при которых общественное объединение занимается сбором и распределением гуманитарной помощи инвалидам; задачи социального обслуживания, когда объединение предоставляет инвалидам социальные услуги; задачи производственного плана, при которых общественное объединение создает и обслуживает предпринимательские структуры с участием труда инвалидов.

Таким образом, можно видеть, что общественные объединения инвалидов в России выполняют разнообразные общественные задачи и, казалось бы, заполняют все пробелы в социальной общественной поддержке инвалидов. Однако удовлетворенности от деятельности общественных объединений инвалидов как у самих инвалидов, так и у всего населения нет. Проведенный нами на территории Ставропольского края опрос (282 респондента-инвалида) показал, что в существенную поддержку от общественных организаций верят только 6 % инвалидов.

Можно высказать несколько предположений, почему это происходит. Как правило, информация о работе общественных объединений инвалидов появляется в СМИ лишь в связи с гуманитарными акциями, которые выполняются в сотрудничестве с государственными структурами, поэтому деятельность общественных объединений инвалидов воспринимается как государственная функция. Возможно, инвалиды не разделяют в этой работе государство и общественные объединения инвалидов, поэтому благодарят (или ругают) за нее только государство .И-обращаютсяв общественные организации так же, как обращались и обращаются в государственные структуры.

П.В. Романов [174] также отмечает слабость в деятельности общественных организаций инвалидов. По его сведениям, деятельностью общественных организаций по улучшению отношения общества к инвалидам были удовлетворены 48 % опрошенных, с точки зрения 24 % респондентов, эта функция абсолютно не выполнялась. Высоко оценили содействие защите прав 47 %, низко - 23 %. Почти никто не удовлетворен оказанием материальной поддержки, помощью в нахождении работы удовлетворены лишь около 20 % инвалидов. Практически никому из инвалидов общественная организация не помогает с отдыхом и лечением. Пункт, связанный с помощью в обучении, вызвал самые большие затруднения, что отметили 26 % респондентов; около 51 % относительно этой сферы деятельности своей организации высказались неудовлетворительно. Высоко оценили только одну функцию - предоставление возможности для более широкого общения (76%).

Поддержка и развитие коммерческой деятельности, предоставление социальных услуг инвалидам со стороны общественных объединений инвалидов по своим методикам и уровню не отличается от такой же работы социальных государственных учреждений. И реакция инвалидов на нее схожа с обозначенной выше: инвалиды не считают существующие общественные объединения инвалидов «своими», они неохотно участвуют в их деятельности и в основном появляются там в качестве просителей. Несомненно, в условиях неразвитой сети учреждений социального обслуживания инвалидов такая деятельность общественных объединений инвалидов способствует улучшению жизни инвалидов, но с расширением государственного влияния и сети государственных учреждений социального обслуживания их роль на рынке социальных услуг будет уменьшаться. Необходимо учесть, что российские инвалиды имеют низкую платежеспособность, поэтому за их обслуживание платит государство, и делает это путем содержания государственных учреждений. Для оплаты за услуги некоммерческим негосударственным организациям"у инвалидов остаются крохи. Отсюда и еитуация когда инвалид не может оплатить свое обслуживание в агентстве, созданном при общественной организации, а других источников компенсации расходов нет или они очень незначительны, так как государство уже оплатило эту работу в государственном учреждении.

Наконец, правозащитная роль общественных объединений инвалидов осложняется тем, что проправительственные объединения выполняют ее слабо (на уровне обычного административного механизма) в силу своих особых отношений с государственными структурами. С другой стороны, общественный вес общественных объединений инвалидов оппозиционной направленности настолько низок, а законодательство РФ настолько игнорирует групповые методы защиты гражданами своих прав, что общественности почти не виден эффект от такой работы. Не видят большой пользы от общественных объединений инвалидов и органы государственного управления, поэтому избегают привлекать их к своим программам. Как правило, они предпочитают иметь дело с лояльными им всероссийскими организациями и их структурами, при этом отдают таким партнерам в основном распределительные функции, когда требуется из массы желающих получить помощь выбрать наиболее достойных. Проиллюстрировать разнообразие деятельности вполне можно на примерах, почерпнутых из информации, распространяемой по сети Интернет самими общественными объединениями. В таблице 16 приведен выборочный перечень общественных объединений и их цели или уставные задачи.