Трудоустройство

Раздел 1. Установление инвалидности. Обжалование заключения медико-социальной экспертизы

Порядок и основания признания гражданина инвалидом установлены в Положении о признании лица инвалидом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года №965.
Гражданин может быть признан инвалидом только на основании заключения медико-социальной экспертизы.
Состав комиссии, осуществляющей признание человека инвалидом, определяется решением руководителя медико-социального учреждения, в котором проводится экспертиза. Кроме того, каждый человек может привлечь к работе комиссии специалиста за счет собственных средств, который будет обладать правом совещательного голоса.
Для назначения медико-социальной экспертизы необходимо:

Направление учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения (направление выдается на основании медицинских документов, свидетельствующих о стойком нарушении функций организма, обусловленных заболеванием, последствием травм или дефектами).
Письменное заявление гражданина или его законного представителя о проведении медико-социальной экспертизы.

Гражданин признается МСЭК инвалидом по следующим основаниям:

Нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
Ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
Необходимость осуществления мер социальной защиты.

Наличия одного из этих критериев не достаточно для признания гражданина инвалидом, МСЭК оценивает наличие нескольких критериев, совокупность оснований. Определение наличия вышеперечисленных оснований производится каждой МСЭК не произвольно, а на основании единых, общераспространенных критериев. Они предусмотрены в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1997 года №30 и Постановлении Министерства труда и социального развития РФ от 29 января 1997 года №1 “Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы” (см. приложение к разделу 1). Там приведена классификация нарушения функций организма и критерии определения групп инвалидности, используемые при установлении инвалидности.
Решение о признании инвалидом принимается полным составом комиссии, простым большинством голосов. В соответствии с п.25 Положения о порядке признания граждан инвалидами в течение месяца с момента установления инвалидности специалисты медико-социального учреждения разрабатывают индивидуальную программу реабилитации (ИПР) инвалида, которая выдается инвалиду, а также направляется в орган социальной защиты населения для организации ее выполнения. На практике ИПР, как правило, разрабатывается совместно специалистами органа социальной защиты населения и медико-социального учреждения.
Инвалидность устанавливается сроком на 2 года (1 группа) и на 1 год (2 и 3 группы), соответственно по истечении этого периода поводится переосвидетельствование инвалида, в результате которого инвалидность подтверждается, устанавливается другая группа или признается отсутствие инвалидности. Без сроков переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет. Кроме того, при выявлении ряда заболеваний, послуживших причиной установления инвалидности, срок переосвидетельствования не устанавливается. Список этих заболеваний – “Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается ВТЭК без указания срока переосвидетельствования” - утвержден Министерством здравоохранения СССР 1 августа 1956 года и ВЦСПС 2 августа 1956 года.
Если Вам, по вашему мнению, неправильно установили группу инвалидности или неправильно принято само решение о признании вас инвалидом, решение медико-социальной комиссии можно обжаловать.
Положение о порядке признания граждан инвалидами устанавливает следующий процесс обжалования таких решений (раздел V Положения о признании лица инвалидом).
Право обжалования заключения предоставлено гражданину, который не согласен с решением МСЭК, а также его законному представителю.

Жалоба на заключение (заявление) подается в письменной форме либо непосредственно в учреждение, проводившее освидетельствование, либо в Главное Бюро Медико-социальной экспертизы, либо в соответствующий орган социальной защиты населения. В течение 3 дней заявление должно быть направлено в Главное Бюро Медико-социальной экспертизы, которое в течение месяца со дня поступления заявления и проводит новую экспертизу лица, не согласного с решением МСЭК, и выносит новое решение.
В случае несогласия лица с заключением Главного Бюро Медико-социальной экспертизы, заключение можно обжаловать в течение месяца с момента его вынесение в орган социальной защиты населения субъекта РФ. Орган социальной защиты может своим решением поручить проведение новой медико-социальной экспертизы любому составу специалистов необходимого профиля этого учреждения.
В случае несогласия и с этим заключением, его можно обжаловать в суд. Порядок обжалования предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Заключение должно быть обжаловано в суд в течение 1 месяца с момента его вынесения (ст.5 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”).

Для обращения в суд необходимо написать жалобу, в которой излагаются причины, по которым, как Вам кажется, экспертизы проведена неправильно, указывается нарушенной право, а также выражается требование признать результаты экспертизы незаконными. Жалоба может быть подана в районный (городской) суд по месту нахождения органа, проводившего экспертизу, или по месту Вашего жительства.
Эта процедура – единственная, которая может быть использована для пересмотра решения о признании инвалидом. Если вы не согласны с заключением МСЭК, но не обжаловали заключение, инвалидность все равно считается установленной.
Ниже приведен примерный образец жалобы в суд, дающий представление о порядке оформления и структурировании жалобы. К жалобе следует приложить копии документов, которые подтверждают изложенные в жалобе обстоятельства, копию жалобы, а также документ об уплате государственной пошлины. Размер государственной пошлины составляет 15% минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на момент уплаты государственной пошлины. Инвалиды Великой отечественной войны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Нормативные акты, относящиеся к этому разделу, приведены в приложении к разделу 1.

В _________ межмуниципальный
районный народный суд г.Москвы
Заявитель: Иванов Петр Васильевич
Адрес: г. Москва, ул. Бутырский вал, д.1, кв.64
Орган, решение которого обжалуется:
Главное бюро Медико-социальной экспертизы
Адрес: _________________________
Отдел медико-социальной экспертизы
при комитете социальной защиты
населения г.Москвы
Адрес: _________________________
Жалоба
на заключение Главного бюро медико-социальной экспертизы от __________
и решение Отдела медико-социальной экспертизы
при комитете социальной защиты населения г.Москвы от __________
Решением Медико-социальной экспертной комиссии ___ (указать название учреждения) мне была установлена 2 группа инвалидности (копия заключения прилагается). Я не согласился с этим заключением и обжаловал его в Главное Бюро медико-социальной экспертизы г.Москвы, которое, проводя повторное обследование, согласилось с предыдущим заключением и приняло решение об установлении мне 2 группы инвалидности (копия заключения прилагается).
Я обратился в Отдел медико-социальной экспертизы при комитете социальной защиты населения г.Москвы, однако он не нашел оснований для формирования новой комиссии для проведения экспертизы (копия ответа прилагается).
Я не согласен с заключением комиссии Главного бюро медико-социальной экспертизы от ____, а также с решением Отдела медико-социальной экспертизы при комитете социальной защиты населения г.Москвы от _____. Считаю, что в результате установления мне 2 группы инвалидности ______________________________________
_____________ (нарушено мое право _______, созданы препятствия для осуществления ________ права, указать какие и в чем это проявляется). Инвалидность 2 группы установлена мне без достаточных оснований (например, без учета требований “Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы”).
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 2, 4, 5 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”
ПРОШУ:
Признать незаконным заключение о признании меня инвалидом заключением комиссии Главного бюро медико-социальной экспертизы от _________, а также с решение Отдела медико-социальной экспертизы при комитете социальной защиты населения г.Москвы от _________.
Приложения:

Копия жалобы
Квитанция об уплате государственной
Копия заключения медико-социальной экспертной комиссии ______ от ________.
Копия заключения Главного бюро медико-социальной экспертизы г.Москвы от ________.
Копия ответа Отдела медико-социальной экспертизы при комитете социальной защиты населения г.Москвы
(иные документы, подтверждающие доводы заявителя).

Число
Подпись

Учреждения медико-социальной службы входят в систему органов социальной защиты населения. Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года №965. В субъектах федерации разрабатываются и принимаются специальные акты об организации работы Службы, например, в Москве действует Положение о государственной службе медико-социальной экспертизы Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 17 июня 1997 года №454 “О государственной службе медико-социальной экспертизы Москвы”. В каждом субъекте федерации бюро, которые проводят первичное установление инвалидности, называются по-разному, например, в Москве, это районные и межрайонные бюро МСЭ.

Оглавление