Законодательство

Доступная среда | Права людей с инвалидностью

Вопрос: должен ли вход в муниципальную школу быть оборудован пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим беспрепятственный вход лицам с ограниченными возможностями здоровья?
Ответ: в соответствии с п. U ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «06 образовании в Российской Федерации», «образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано нан совместно с другими обучающимися, тан и в отдельных нлассах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 2U ноября 1995 г. №181-ФЗ «0 социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержна общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:
1) осуществление ими прав и свобод человена наравне с другими гражданами:
2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;
3) интеграцию в общество.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошколь- ного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а танже бесплатного высшего образования».
Кроме того. ст. 15 занона гласит:
«Правительство Российсной Федерации, органы исполнительной власти субъентов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям. строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городсного и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации»).
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Здание школы является объектом социальной инфраструктуры, следовательно, необходимо обеспечить беспрепятственный доступ лицам с ограниченными возможностями здоровья в здание школы.
На основании изложенного вход в здание муниципального образовательного учреждения должен быть оборудован пандусом или иным приспособлением, обеспечивающим беспрепятственный вход лицам с ограниченными возможностями здоровья в здание образовательного учреждения.
Вопрос: ребенок-инвалид передвигается в школе ш исключительно на кресле-коляске. Родители обратились к директору с просьбой в следующем учебном году (в связи с переходом в 5-м классе на кабинетно-урочную систему) установить в школе лифт или другой подъёмный механизм в соответствии с программой «Доступная среда». Правомерен ли отказ директора общеобразовательной организации?
Ответ: вероятнее всего, отказ будет неправомерным. Но прежде всего нужно посмотреть. чем обосновывает свой отказ администрация школы.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 2U ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников)для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым. общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)...»
Школа является объектом социальной инфраструктуры и следовательно к ней относятся требования приведенной выше статьи. Но важно отметить, что далее в той же статье есть положение: «В случаях, иогда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов».
Как известно, некоторые школы расположены в зданиях, имеющие историческую ценность, и имеют инженерно-архитектурные особенности, что делает невозможным или сильно затруднительным их адаптацию. Вполне возможно, что именно в данной школе такая ситуация и отказ администрации имеет под собой основания. Ответ насколько это обосновано, могут дать специалисты после проведения соответствующей экспертизы, а окончательно — только суд.
Вопрос: я являюсь человеком с инвалидностью, который передвигается на коляске и пользуется личным транспортом с ручным управлением. Каким образом мне добиться стоянки возле моего дома?
Ответ: согласно статье 15 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», людям с инвалидностью гарантируется право на доступность инженерной инфраструктуры, в том числе парковочных мест.
Требования к организации парковочных мест содержатся в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 №73. место для стоянки личного автотранспортного средства инвалида должно быть выделено разметкой и оборудовано специальными знаками, чтобы избежать использования этого места для парковки других видов транспорта. Ширина стоянки для автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5 м.
В соответствии с ГОСТ 23657-86 (п.2.8.21), «табличка 7.17 «Инвалиды» должна применяться со знаком 5.15 «Место стоянки» для указания того, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами». Место для парковки машины инвалида также необходимо выделить с помощью дорожной разметки. Дорожный знак «Инвалиды» должен быть продублирован желтой краской на асфальте парковочного места. Знак необходимо нарисовать по размерам, установленным ГОСТ Р 51256-99.
Чтобы добиться получения парковочного места для вашего автомобиля, вам необходимо обратиться в органы ГИБДД и органы местного самоуправления с заявлением (приложение №1) с просьбой организовать место парковки. К данному заявлению необходимо приложить копию справки МСЗ об инвалидности. Ответ на ваше заявление, согласно федеральному закону «06 обращениях граждан в РФ», должен быть вам дан в течение 30 дней.
При обращении в органы исполнительной власти также важно соблюдать негласное правило — в первую очередь ссылаться на региональные нормативно-правовые акты, если таковые имеются, после следует ссылка на федеральное законодательство и только после — на международные правовые документы. Дело в том. что чиновники среднего и низшего звена лучше знают именно местные нормативно-правовые акты и в своей деятельности руководствуются прежде всего ими.
Вопрос: я являюсь человеком с инвалидностью по зрению. в Светофор возле моего дома не оборудован звуковым
сигнализатором, поэтому я не могу самостоятельно перейти дорогу. Что можно сделать в данной ситуации?
Ответ: право на свободное передвижение по территории закреплено в Конвенции ООН 0 правах инвалидов в статье 9. а также в федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» статье 15.
Что касается светофоров, то согласно ГОСТ Р 51671-2000. средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов, в том числе светофоры, должны быть обеспечены звуковыми сигнализаторами для незрячих и слабовидящих людей с инвалидностью.
Чтобы добиться звукового сигнализатора, вам необходимо написать в свободной форме заявление в администрацию своего города с просьбой оборудовать светофор звуковым сигнализатором. В Москве например есть специальный орган — департамент транспорта.
Вопрос: я человек с инвалидностью, передвигающийся на коляске. Как быть, если двери в квартире узкие и в доме нет лифта?
Ответ: в соответствии со статьей 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», «жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида», а согласно пункту 8 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901), инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. «занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида» (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.). Поэтому для решения проблемы доступности жилья инвалиду необходимо соответствующим образом оформить индивидуальную программу реабилитации (ИПР), в разделе «социальная реабилитация» внести пункт о мероприятиях по обеспечению доступности жилья инвалида. Далее имеются два пути решения проблемы. Первый путь — требовать проведения мероприятий, предусмотренных ИПР, второй — требовать обмена на другое доступное жилое помещение.
Но бывают такие дома, где невозможно достичь нужного результата, т.е. их нельзя сделать доступными по конструктивным и/или инженерным соображениям (по заключению инженерно-технической экспертизы). В этом случае остается только второй путь - обмен. Важно учесть, что окончательное решение о невозможности проведении мероприятий по обеспечению доступности объекта выносит только суд.
Для обмена на равноценное по площади квартиру необходимо написать соответствующее заявление в уполномоченный орган с просьбой произвести обмен. К заявлению необходимо приложить заключение инженерно-технической экспертизы о невозможности проведении мероприятий по обеспечению доступности жилья инвалида и копия ИПР.
Вопрос: я человек с инвалидностью, передвигающийся на коляске. В связи с отсутствием технической возможности приспособить для выхода подъезд, а моя квартира на первом этаже, возможно ли мне оборудовать отдельный выход из квартиры на улицу?
Ответ: да. действующим законодательством предусмотрена такая возможность, как оборудование отдельного входа в квартиру.
Для реализации такого варианта доступности необходимо:
- подтверждающие записи в ИПР о том. что вы используете такое TCP. как коляска,
- записи в ИПР о том, что вы нуждаетесь в мероприятиях по адаптации жилого помещения под нужды колясочника,
- техническое заключение о невозможности адаптировать стандартный подъезд.
- обратиться в орган местного самоуправления с официальным заявлением о необходимости проведения мероприятий, призванных адаптировать жилье в соответствии с ИПР. К заявлению также необходимо приложить копии ИПР и технического заключения о невозможности переоборудовать стандартный подъезд.
Для ускорения процесса лучше также иметь готовый тех. проект отдельного выхода, прошедший техническую экспертизу. Зто позволит избежать длительной переписки с чиновниками, их отписок и необоснованных отказов. Как правило, чиновники ссылаются на отсутствие согласия всех собственников многоквартирного дома (ТСЖ) на проведение работ по переоборудованию дома.
Получение согласия всех собственников процесс сложный, долгий и не всегда успешный. В случае отказа оборудовать отдельный вход следующим вашим шагом будет обращение в суд. Оно возможно либо как обращение на отказ органов государственной власти оборудовать отдельный вход (приложение №2). либо обжалование в суд отказа ТСЖ об оборудовании отдельного входа (приложение №3). В обоснование своих требований необходимо привести ст. Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 15 и 17, а также Конвенции о правах инвалидов, ст. 9 и 19 и 20. создание разумных приспособлений в сфере доступности является обязанностью, и обязанность эта налагается законом на государственные органы власти, органы местного самоуправления, а также организации всех организационно-правовых форм.
Следует отметить, что в ходе судебного разбирательства вы должны представить всю переписку между вами и органами власти или ТСЖ. отказавшими вам в оборудовании отдельного входа.
Примечание: максимальный наклон пандуса составляет 12 градусов (при перепаде высот менее 45 см допускается увеличение угла наклона до 15 градусов). В случае превышения и при перепаде высот более 45 см по обеим сторонам должны быть установлены двухуровневые поручни (на выс. 0.7 и 0.9 м), ширина пандуса должна составлять 1 м при одностороннем движении. При встречном движении — 1,8 м. в случае, если перепад высот составляет более 0.8 м, на полпути должна присутствовать горизонтальная площадка для отдыха. Радиус для разворота коляски — 1.5 м (СНиП 35-01-2001).
Вопрос: я передвигаюсь на коляске, однако вокзал в моем городе не доступен для людей на колясках, поэтому я не могу воспользоваться железнодорожным транспортом. Что мне делать в этой ситуации?
Ответ: сложившаяся ситуация нарушает ваши права и является недопустимой.
В случае с недоступностью вокзала вы имеете право обратится в прокуратуру или суд, в качестве обоснования своих требований для приспособления вокзала вам надо описать сложившуюся ситуацию и приложить справку МСЭ. в тексте письма вы должны ссылаться на статью 15 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры). Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-прово- дников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям. местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон. разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Также можно сослаться на статьи 9 и 20 Конвенции о правах инвалидов, которые говорят о доступности транспорта и максимально полной включенности лиц с инвалидностью в окружающую жизнь.
Срок рассмотрения вашего обращения в прокуратуре составляет 30 дней, согласно ФЗ «Об обращениях граждан», срок принятия дела к производству суда составляет 10 дней с момента подачи заявления в суд.
Ниже (приложение №4) мы приведем образец искового заявления в суд по вопросу об обязании администрации железной дороги оборудовать железнодорожный вокзал.