Законодательство

5.3. Помощь прокурора в защите нарушенных прав

Органы прокуратуры являются правоохранительными органами, а потому уполномочены принимать меры к защите прав и законных интересов граждан, которые нуждаются в правовой помощи, они могут выступать в защиту инвалидов и помогать в случаях, когда инвалид не имеет возможности самостоятельно защитить свои права.
Для того чтобы прокуратура смогла провести проверку и выявить нарушение прав инвалида, как правило, необходимо подать заявление в прокуратуру, в котором необходимо аргументированно изложить суть проблем и трудностей, с которыми столкнулся инвалид.
Заявление или жалоба в прокуратуру составляется в произвольной форме. В заявлении указывается орган прокуратуры, в который подается заявление или жалоба, адрес его местонахождения и данные заявителя (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон). В основной части заявления последовательно излагаются события или действия, которые повлекли нарушение и результаты нарушения, по возможности делаются ссылки на нормативные правовые акты, которые нарушены. В просительной части заявления или жалобы, как правило, содержится просьба разобраться в сложившейся ситуации, провести проверку и принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов и наказанию виновных.
Например, ЧЛ. обратился в прокуратуру Железнодорожного района с заявлением, считая, что его незаконно лишили положенной компенсации в размере ста тысяч рублей. По закону эти деньги должны были выплатить взамен льготного автомобиля, поскольку он является инвалидом 3-й группы с детства и еще в 1993 г. был поставлен на учет на льготное получение автотранспорта. Из-за отсутствия финансирования на протяжении многих лет никакой транспорт инвалидам не выдавался. Согласно указу Президента РФ от 6 мая 2008 г. те, кто стоял в очереди до 1 января 2005 года, должны получить денежные компенсации взамен автомобиля. Однако Министерство социальной защиты упорно отказывалось выплатить 35-летнему инвалиду сумму, утверждая, что она ему не полагается. Прокуратура поддержала требования Ч.Н. в суде, который признал требование Ч.Нзаконным и обоснованным.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О прокуратуре РФ») поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматривался в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Такой срок составляет один месяц. В ответ на заявление, жалобу и иное обращение прокуратура направляет мотивированное письмо. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Прокуратура уполномочена реагировать не только на жалобы и заявления граждан. Нарушения прав инвалидов прокуратура выявляет и во время проверок соблюдения законодательства, которые она проводит по собственной инициативе. Например, поводом для проверки может стать газетная статья о нарушениях, которые журналист заметил во время интервью с работниками дома инвалидов.
Например, в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в отношении 11 инвалидов муниципального образования «Курильский городской округ» филиалом № 2 межрайонного бюро медико-социальной экспертизы города Южно-Сахалинска не разработаны индивидуальные программы реабилитации, отсутствие которых влечет за собой нарушение прав инвалидов на предоставление комплекса оптимальных для них реабилитационных мероприятий.
В подобных случаях закон обязывает работников органов прокуратуры обращаться в суд с исками о защите нарушенных прав инвалидов. Такое право основано на ст. 45 ГПК РФ, ведь инвалиды относятся к социально незащищенной категории граждан далеко не всегда имеют возможность самостоятельно защитить свои нарушенные права. Иногда причиной, по которой инвалиды не могут самостоятельно составить иск, является неграмотность письменной речи сложности передвижения, незнание процедуры судебного разбирательства, неверие в силу закона и т.п.
В приведенном выше случае прокурором Курильского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту инвалидов в районный суд было направлено 11 исковых заявлений с требованием о возложении обязанности на уполномоченный орган — филиал № 2 межрайонного бюро медико-социальной экспертизы города Южно-Сахалинска — о разработке ИПР в отношении каждого инвалида.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» к задачам прокуратуры относятся:
- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;
- защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Для этого прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуроры уполномочены проводить прокурорские проверки, в рамках которых запрашиваются документы в различных органах, учреждениях, организациях, вызывать на беседу их работников и должностных лиц, а также самостоятельно выезжать на место проверки, чтобы выявить наруше" дяя. Они не только составляют и направляют иски в защиту прав инвалидов в суд, но и профессионально участвуют в судебных заседаниях. По статистике, прокуроры выигрывают большинство судебных процессов.
Одним из важных направлений работы органов прокуратуры является надзор за соблюдением законов. В отношении организаций и должностных лиц, допустивших нарушения закона, в суд направляются заявления о привлечении к ответственности.
Например, прокуратура Приморья выявила грубейшие нарушения в интернатах и домах инвалидов города Владивостока, после чего направила заявления об административном приостановлении деятельности этих учреждений в суд. Прокуратурой Приморского края совместно с контролирующими органами были организованы и проведены проверки соблюдения социального законодательства, законов о противопожарной безопасности в отношении объектов с круглосуточным пребыванием людей в сфере здравоохранения, социальной защиты населения и образования.
По итогам проверки, проведенной прокуратурой города Моршанска Тамбовской области на предмет соблюдения законодательства о социальной поддержке инвалидов и граждан пожилого возраста, выявлено нарушение со стороны ТОГУ «Моршанский межперриториальньш комплексный центр социального обслуживания населения», который взимал плату за социальное обслуживание пенсионерки-инвалида Н. Прокурор города Моршанска направил в суд исковое золение о предоставлении бесплатного комплекса социальных услуг инвалиду, размер пенсии которого ** превышает прожиточный минимум.
Сотрудники прокуратуры имеют право направлять в суд иски о нарушении прав неопределенного круга лиц. В частности, когда выявлены нарушения права инвалидов на осуществление беспрепятственного доступа к объектам социальной значимости, установленное ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».
Так, Октябрьский районный суд города Архангельска в деле, возбужденном по иску прокуратуры, встал на сторону инвалидов и обязал мэрию Архангельска оборудовать вход в здание культурного центра «Цигломень» специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных людей. Иск прокуратура подала по итогам проведенной проверки, которая показала, что здание центра культуры, принадлежащее мэрии Архангельска, не оборудовано ни пандусом, ни перилами для доступа инвалидов.
Таким образом, если ваши права и свободы были нарушены неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц или государственных служащих, вы вправе обжаловать данные действия (решения) в двух основных направлениях:
1) в административном порядке путем обращения с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу; органу местного самоуправления; учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению; должностному лицу, государственному служащему. В данном случае ваш8 лсалоба должна быть рассмотрена в месячный срок, а если в удовлетворении жалобы было отказано или на нее не был получен ответ в течение месяца со дня ее додачи, то вы вправе обратиться с жалобой в суд;
2) в судебном порядке путем обращения в районный суд или к мировому судье. Консультацию о том, в какой суд следует обратиться с жалобой, можно получить по телефону в канцелярии районного суда по месту жительства или по месту нахождения лица, виновного в нарушении того или иного права гражданина. Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.