Законодательство

3.4.4. Создание возможности самостоятельного передвижения по населенному пункту и пользования объектами социальной инфраструктуры

Инвалиды, несмотря на свои ограниченные возможности, должны в равной мере с иными гражданами пользоваться объектами социальной инфраструктуры и передвигаться по городу или иному населенному пункту. В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов проблема доступности объектов для инвалидов касается доступности таких объектов, как здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Государством, муниципальными образованиями и частными организациями должен быть обеспечен доступ инвалидов к объектам, принадлежащим к различным отраслям сферы социального обслуживания, с целью удовлетворения их материальных и духовны* потребностей, в том числе к библиотекам, театрам, магазинам, торговым центрам, медучреждениям, У4' реждениям социального обслуживания, парикмахер' ским, службам сервиса, спортивным учреждения* вокзалам, коммунально-бытовым объектам, учрез«Де ниям образования, досуга и т.п.
Достаточно серьезно государство отнеслось к обеспечению доступности для инвалидов объектов В столице Паралимпийских игр Сочи. Правительством РФ принята Программа по созданию безбарьерной среды, которая призвана сделать Сочи первым в России городом, полностью доступным для людей с инвалидностью и представителей других маломобильных групп населения. Инвалиды и представители других маломобильных групп населения смогут пользоваться теми же правами, что и люди без инвалидности, то есть свободно передвигаться, иметь возможность посещать туристические и рекреационные места, наблюдать за соревнованиями. Будет создан комплекс сервисных услуг для людей с инвалидностью, в том числе организованы пункты технического обслуживания и аренды инвалидных колясок, сервисные центры обслуживания специального оборудования для других групп инвалидов. Официальная церемония открытия XI Паралимпийских игр состоится 7 марта 2014 г. на центральном стадионе Сочи.
Конечно, не только государственно значимые объекты должны оснащаться именно таким образом. Гораздо важнее для инвалида иметь возможность каждый день выходить или выезжать в коляске на улицу и без волнения и страха передвигаться по улице.
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободно передвижения и доступа инвалидов. Например, Светофоры на перекрестках оборудуются звуковыми сИгналами для незрячих людей. Для обеспечения доСтУпа инвалидов-колясочников здания снабжаются пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием.
Конкретные мероприятия по оборудованию объектов инфраструктуры города или иного населенного пункта специальными средствами, приспособлениями и оборудованием для инвалидов проводятся на местном уровне. А поскольку «ответственными» являются органы местного самоуправления, то уровень обеспечения возможностей передвижения инвалидов в различных городах и регионах России отличается очень сильно.
К специальным приспособлениям и оборудованию для обеспечения потребностей инвалидов в передвижении по населенному пункту, например, относятся:
- телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;
- санитарно-гигиенические помещения;
- пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;
- пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;
- специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
- пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;
- специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;
- специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств;
- визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);
- специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;
- звуковая сигнализация светофоров.11 Объекты, как правило, оснащаются приспособлениями и оборудованием при изначальном строительстве. Намного реже оборудуются уже действующие объекты, особенно здания старинной постройки. Их не всегда можно оборудовать пандусами, но в этом случае инвалидам очень помогают «кнопки вызова», которые устанавливаются у входа в эти здания.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жйлых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не Допускается.
К техническим документам, в которых содержатся требования об оборудовании зданий, строений и сооружений специальными средствами и приспособлениями для инвалидов, относятся следующие:
- Свод правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утвержден постановлением Госстроя РФ от 29 ноября 1999 г. № 73);
- Свод правил по проектированию и строительству СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 70);
- Свод правил по проектированию и строительству СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» (одобрен постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 71);
- Свод правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 72);
- Свод правил по проектированию и строительству СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 69);
- Строительные нормы и правила СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (приняты постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 73).
В частности, рекомендации и положения СП 35- 102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» направлены на обеспечение потребностей инвалидов при проектировании неспециализированных жилых домов, включая одно-квартирные (в том числе коттеджи и усадебные) и блокированные, общежитий, а также обеспечение потребностей маломобильных групп населения в жилой группе помещений общественных зданий (спальные корпуса, жилая часть гостиниц, квартиры, встроенные в общественные здания, например, в школы).
Территорию у жилых зданий, в которых предусматривается проживание инвалидов, рекомендуется огораживать декоративными оградами, зелеными из-городями; в необходимых случаях территория может быть охраняемой. Жилые здания и жилую группу помещений общественных зданий, имеющую жилые ячейки, квартиры или помещения для проживания инвалидов, рекомендуется размещать (если такие помещения не предусматриваются в составе комплексного обслуживания) вблизи обслуживающих их медицинских учреждений. Также не допускается (кроме случаев необходимой защиты от солнечного перегрева) применение озеленения, затеняющего жилые помещения квартир (п. 3.2., 3.3., 3.6 СП 35-102-2001).
Если дом, где проживает инвалид, или больница, которую он посещает, имеет лестницы, не оборудованные перилами, он имеет полное право обратиться с заявлением о надлежащем оборудовании жилого дома в жилищное предприятие или Управляющую организацию по месту жительства с просьбой установить перила или, при необходимосТи. пандус. К заявлению необходимо приложить Документы, подтверждающие инвалидность. В случае, если надлежащих мер по заявлению принято не будет, у инвалида имеется полное право обратиться с исковым заявлением в суд.
Согласно Градостроительному кодексу РФ проектная документация должна включать в себя перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, если объектом строительства является объект здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта или иной объект социально-культурного и коммунально- бытового назначения, объект транспорта, торговли, общественного питания, объект делового, административного, финансового, религиозного назначения, объект жилищного фонда. Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.
Контроль за соответствием документации установленным требованиям и за наличием необходимых согласований осуществляет орган архитектуры.
Вкратце рассмотрим процедуру согласования проекта нового строительства с учетом, обустройства в нем приспособлений и оборудования для инвалидов.
Разработка проекта строительства до начала строительных работ осуществляется с учетом предложений органов социальной защиты населения и общественных организаций инвалидов. В частности, эти предложения могут касаться цветового решения фасадов жилых и общественных зданий, обустройства рекламы на фасадах и иной визуальной информации с учетом особенностей ее восприятия инвалидами. Цосле строительства объекта здание должно быть введено в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию производится приемочной комиссией, в состав которой обязательно включаются представители органов социальной защиты. А при приемке в эксплуатацию зданий и сооружений специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов и представители общественных организаций инвалидов, участвовавших в согласовании проектной документации.
На практике к числу наиболее частых нарушений при проектировании и строительстве объектов, социально значимых для инвалидов, относятся отсутствие перил, пандуса, благоустройство территории возле объекта и возможность свободного передвижения внутри, узкие дверные проемы. Ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур предусмотрена в ст. 9.13 КоАП РФ.
В целом проблема отсутствия достаточно оборудованных объектов состоит в недостаточном финансировании мероприятий по оснащению зданий и иных объектов, а также в халатности и попустительстве органов исполнительной власти. Частным застройщикам, разрабатывающим проект нового строительства, гораздо дешевле договориться с властями, нежели включать в проект полное оборудование объекта для аУжд инвалидов. Поэтому многое зависит от добросовестности местных властей.