Трудоустройство

Клиенты поддерживаемого трудоустройства | Поддерживаемое трудоустройство в европейских странах

Чтобы сравнить европейские программы ПТ в разных странах, важно посмотреть и на клиентов программ (соискателей). В данной главе мы предоставим информацию о разнице в видах инвалидности, способностях, доступных возможностях и мотивации клиентов программ ПТ в разных странах (насколько близки эти соискатели к открытому рынку труда, есть ли у них недавний опыт работы?). Важно понять, получают ли соискатели дополнительное обучение и подготовку перед тем, как будет определена возможность занятия ими вакансии. Мы также рассмотрим деятельность и степень ответственности соискателей в процессе ПТ.
Мы постараемся выяснить, требуют ли службы, чтобы соискатели были мотивированы не только принять участие в программе, но и найти работу, а также исследуем альтернативные службы и возможность получения соискателями поддержки в других местах.

4.1. Предварительная информация о соискателях

Службы ПТ получают информацию от направляющей организации, из документов, собеседований, государственных органов, агентств по трудоустройству, из школы, от семьи и т.д. Если направляет государственная организация, как в Ирландии, то она и решает, какой вид услуги является наиболее подходящим для соискателя и при помощи медицинских работников принимает решение о пригодности для работы.
Если люди направляются в ирландскую или финскую службу ПТ, то их обязаны принять в качестве соискателей. Ирландские кураторы, правда, признают, что есть некоторая гибкость в этих вопросах при общении с направляющей организацией (FAS). В других странах службы ПТ до сих пор имеют возможность самостоятельно принимать решение о принятии соискателя. В обоих случаях инструкторы подчёркивают важность того, чтобы узнать клиента как можно лучше и завоевать его доверие.
У кураторов ПТ обычно нет списка готовых вопросов, ведь каждый человек уникален. После знакомства с ним кураторы решают, готов ли он к работе, основываясь на личных впечатлениях. Обычно проводится две встречи. Специалисты анализируют биографию клиента, акцентируя внимание на случаях психических заболеваний и наркозависимости. Кураторы часто приходят к соискателям домой, так как им важно понять, что стоит за обратившимся лицом (его прошлый и нынешний социальный опыт), и получить представление о некоторых сторонах его жизни. Кураторы считают, что важно выяснить интересы и навыки, которыми владеет соискатель.
Некоторые службы ПТ требуют доказательства инвалидности, например справку или психиатрическое обследование. Некоторые проекты требуют письменного подтверждения врача о том, что человек может работать.
Во многих случаях решение о работе принимает врач, однако куратор также многое узнаёт при помощи своих бесед и практического тестирования (зачастую на рабочих местах). В некоторых голландских службах возможности соискателя как работника оцениваются в течение 6 месяцев. В Шотландии соискателям даётся возможность попробовать разные виды работы и пройти практику, что бывает очень важно для дальнейшего успеха. «Попробовать» можно в течение дня или 2-х недель, практика длится 2-8 недель. В Испании курс обучения, помимо профессионального образования, включает в себя и навыки общения.

4.2. Мотивация и альтернативы

Соискателей направляют в службы ПТ для того, чтобы они могли получить возможность найти работу. Однако, за исключением самостоятельного обращения нет никакой гарантии, что соискатели приходят по собственной воле и действительно хотят работать (особенно это актуально для Ирландии, Норвегии и Финляндии, где службы ПТ входят в государственную реабилитационную систему).
Можно предложить, что соискатель получает направление в службу, потому что хочет работать. В этом случае мотивация не важна, однако многие кураторы утверждают, что большое значение имеет связь между пенсией и работой. Ведь многие соискатели не уверены в том, кем они могут работать, и как это на них повлияет. Они не уверены, что справятся с работой, и что их примут в коллектив сотрудников.
Некоторые соискатели «излишне мотивированы: они нетерпеливы и «хотят быстро получить работу». Это также может быть проблемой, но чаще бывает наоборот.
Во всех странах участники программ ПТ имеют сложные потребности, им необходима широкая поддержка, чтобы найти и удержать работу. Во всех европейских странах, развивающих службы ПТ, соискатели с психическими расстройствами составляют наибольшую часть участников. В Норвегии их более 30%. Норвежские кураторы (как, впрочем, и кураторы из других стран) считают психические расстройства, физическую инвалидность и отсутствие образования самыми основными препятствиями к получению работы. Инструкторы из Голландии и Шотландии имеют возможность избегать клиентов со сложными потребностями. В Финляндии, наоборот, считается, что люди, нуждающиеся в ПТ, имеют множество проблем, и естественно, что многие из них и не смогут получить постоянную работу.
Альтернативы работе на открытом рынке труда — специализированные предприятия для инвалидов, программы обучения или просто получение пенсии. Соискателям нужна работа, но важно сделать так, чтобы социальная часть их жизни позволила им работать. Важно отталкиваться от полученного ими в ходе работы опыта и надеяться, что в результате сложится успешное трудоустройство. Работа на специализированном предприятии — один из вариантов, но участники ПТ редко пользуются такой возможностью. Если они не готовы, и у них не получается трудоустроиться на открытом рынке труда, то, как правило, они возвращаются на пенсию.
Ирландские кураторы считают, что государственная программа накладывает слишком много ограничений: «18 часов работы в неделю — слишком много. Если бы уровень был ниже, это бы многим помогло. Работодателям такие работники обычно не нужны, но иногда люди работают всего по 3 часа в неделю, и это может изменить их жизнь».
В большинстве стран соискатель может совмещать пенсию и заработную плату. В отдельных странах это сложно. Например в Португалии такое запрещено, а в Испании комбинация возможна, но обычно часть пенсии не выплачивается, пока человек работает, в зависимости от количества рабочих часов и заработной платы.
Многие участники программ служб ПТ попадают в «ловушку льгот». Иногда возможность заработать больше денег — это стимул, однако в некоторых странах люди боятся потерять в финансах. В Португалии выплата пенсии приостанавливается на время работы независимо от размера заработной платы. Некоторые получают пособие, если не работают, в размере минимальной зарплаты (374€ в месяц). Если клиент ранее работал, он может получать пособие по безработице, что составляет 70% от средней зарплаты или минимальную зарплату. Но у молодых людей с инвалидностью нет альтернативного источника дохода.
Рассказывает португальский куратор службы ПТ: «Один клиент 3 года работал без договора и зарплаты, чтобы получить навыки. По окончании программы он продолжает ходить на работу, но зарплату не получает (желая сохранить пособие), семья оплачивает транспорт, а на работе его кормят. Для этого человека и его семьи это успех. Для нас это проблема. Если человек начнёт получать зарплату, он потеряет пособие».
В Ирландии человек, получающий пособие по инвалидности может, не влияя на размер пособия, заработать до 120€ в неделю. За каждые 2€, заработанные сверх этой суммы, из пенсии вычитается 1€. Минимальная зарплата в Ирландии составляет 8,65€ в час, значит, некоторые участники могут работать по 16-17 часов в неделю, сохраняя пенсию. Однако минимальная заработная плата регулярно повышается, а предел в 120€ не меняется, так что некоторые инвалиды уменьшают количество рабочих часов, желая сохранить пенсию в полном объёме. Подобная ситуация с недельной зарплатой и пособием существует и в Шотландии.
В Норвегии, как и в Ирландии, соискатели берут максимально возможное для пенсионера число часов, позволяющее сохранить 100% пенсии. Тем самым невольно у многих соискателей уничтожается стимул к работе и поощряется уменьшение количества рабочих часов.
В Голландии альтернатива зарплате — это пособие в размере 70% от минимальной заработной платы плюс возможные льготы на оплату жилья. Один из факторов мотивации в Голландии: если соискатель работает более 20 часов в неделю, то его зарплата получается больше пособия. Минимальный доход гарантирован каждому, но иногда сложно убедить человека работать, если он не заработает больше суммы пособия. Если существует проблема с мотивацией, то клиента направляют в другое агентство, которое осуществляет подготовку к работе.
Большинство соискателей в Норвегии получает пособие по инвалидности, что даёт им те же финансовые возможности, что и соискателям в Голландии или Ирландии. В Норвегии клиенты служб ПТ часто удовлетворяются пенсией по инвалидности, не стремясь получать заработную плату.

4.3. Трудовая история соискателей и поддержка других компонентов системы

Трудовой опыт участников программ ПТ разнообразен, но у большинства нет вообще никакого опыта работы. В Португалии существуют службы, которые занимаются людьми, ищущими первую в своей жизни работу. Одна из шотландских служб сообщила, что как минимум 50% из их 400 соискателей не работали, по меньшей мере, последние 3 года. В Голландии почти все соискатели службы вообще не обладают трудовым опытом. В Финляндии многие бросили школу в раннем возрасте. В Норвегии у соискателей практически или совсем нет опыта работы. Большинство норвежских соискателей имеют среднее образование, лишь у немногих есть высшее образование или опыт работы.
В Ирландии ситуация немного иная, многие участники программы раньше работали на специализированных предприятиях или проходили какое-либо обучение. Многие участники жили в специализированных учреждениях, другие бросили школу. У некоторых была работа, но потом они приобрели инвалидность.
В Испании и Португалии программы ПТ проводят тренинги по подготовке к трудовой жизни. В Шотландии соискатели могут принять участие в курсе «Путь вперёд», разработанном для людей с психическими расстройствами. Голландские кураторы обычно не проводят предварительную подготовку, и способность соискателей к работе определяется на месте. При помощи практики кураторы проверяют, может ли соискатель встать рано утром и прийти на работу. Некоторые соискатели могут оставаться на работе месяцами, только чтобы учиться. В случае неуспеха всегда есть возможность передать участника в другой компонент системы реабилитации. Для этого проходят ежемесячные собрания, где кураторы (иногда целый консилиум) общаются с соискателями. Может быть принято решение отказать соискателю в услуге ПТ. Тогда его переводят в службу, которая специализируется на подготовке к работе.
Многие службы ПТ зависят от сети организаций-партнёров, которые помогают оказать соискателю целостную услугу. Сюда входят социальные службы, службы здравоохранения, советники по пособиям и организации инвалидов. Эти организации помогают провести клиента от состояния пассивности к работе. Некоторым соискателям может понадобиться специальное оборудование, переводчики, адаптация рабочего места и т.д. Другим требуется поддержка на рабочем месте. Работодатель может быть привлечён субсидированием зарплаты соискателя со стороны государства. Все эти виды поддержки доступны, однако служба ПТ играет роль посредника в ситуациях, которые зачастую кажутся запутанными и соискателям, и работодателям.
Большинство служб ПТ поддерживают связь с другими компонентами системы реабилитации. В Испании и Голландии соискатели (прежде всего с психическими расстройствами) должны документально подтвердить, что получают необходимое лечение. В Финляндии соискатели часто принимают участие в параллельных социальных программах. Финские кураторы говорят, что у многих из их соискателей такое количество проблем, что нельзя ожидать, что они получат работу без участия в других программах. В Португалии поддержка со стороны других служб обычно недоступна, так что соискатель должен рассчитывать, в основном, на собственные силы и поддержку семьи.
В Шотландии одна из служб создала сеть, включающую профессиональных врачей, преподавателей вузов, социальных работников, организации инвалидов и тренеров-консультантов.
Шотландские кураторы утверждают, что эта сеть позволяет воспользоваться широкой поддержкой и привлекать специалистов, что помогает соискателю более успешно найти работу. В Шотландии, где на местном и национальном уровне почти отсутствует профессиональная реабилитация, поднимается вопрос по поводу того, что правительство должно тратить больше средств на первоначальную подготовку соискателей (до того, как они начнут искать работу). И только тогда их можно направлять к работодателям.
Норвежские кураторы часто не могут привлечь другие заинтересованные стороны к сотрудничеству во благо соискателя. Эта же проблема присутствует в Ирландии. Отчасти это связано с тем, что в Ирландии и Норвегии государственная реабилитационная политика осуществляется государственными органами, которые довольно инертны и не склонны заниматься чем-то, не связанным напрямую с их служебными обязанностями.
Надо отметить, что во всех странах сложно с использованием служб ПТ найти работу, требующую высшего образования.
Многие проекты считают большой проблемой то, что другие стороны, например психиатры, не рассматривают трудоустройство как признак прогресса клиента.

4.4. Выводы

Службы ПТ получают информацию от направляющей организации, из документов, собеседований, государственных органов, агентств по трудоустройству, из школы, от семьи и т.д. Если направляет государственная организация, как в Ирландии, то она и решает, какой вид услуги является наиболее подходящим для соискателя и при помощи медиков принимает решение пригодности соискателя к работе. Некоторые службы требуют доказательств инвалидности, например справку или результаты психиатрического обследования. Некоторые проекты требуют письменного подтверждения врача о том, что человек может работать.
Альтернативы для соискателя — специализированные предприятия, программы обучения, пособие по инвалидности. Мотивация клиента может зависеть и от того, как возможное трудоустройство повлияет на пособие по инвалидности. Мотивация может исчезнуть в случае угрозы потери пособия из-за поступления на работу. Соискатели, в большинстве своём, не уверены в том, что могут полноценно работать и опасаются, как это скажется на них, и как их примут в коллективе сотрудников.
Трудовой опыт участников программ ПТ разнообразен, но у большинства нет вообще никакого опыта работы. Многие службы ПТ зависят от сети организаций-партнёров, которые помогают оказать соискателю целостную услугу. Многие проекты считают большой проблемой то, что другие стороны, например психиатры, не рассматривают трудоустройство как признак прогресса соискателя.
Все службы ПТ стараются поощрять соискателей к активному участию в поиске работы. Повышение мотивации соискателей можно увидеть и в деятельности «клубов ищущих работу».