Социальная реабилитация

Европейские программы финансирования: преимущества и недостатки участия в проектах

Европейская платформа реабилитации,
Дэвид Малдун

I. Введение
Кроме структурных денежных средств, выделяемых на региональном уровне, Европейская Комиссия напрямую из Брюсселя администрирует множество программ финансирования, которые имеют конкретные правила и отвечают государственным ожиданиям. В сфере инвалидности к финансированию проектов со стороны ЕК все больше обращаются НКО, стремясь ввести в свою работу инновационные решения и повысить качество услуг, разработать новые подходы и методики, а также охватить новые целевые аудитории. Европейская Комиссия недавно презентовала «новое поколение» программ по финансированию проектов на 2007-2013 гг. Они заменили цикл программ, реализуемых в 2000-2006 гг., и предложили организациям, функционирующим в сфере инвалидности, широкий выбор возможностей для финансирования обучения, развития и распространения деятельности, как на национальном, так и на Европейском уровне.
Для сферы инвалидности особый интерес представляют четыре новые программы на 2007-2013 гг.: ПРОГРЕСС, Общественная программа трудоустройства и социальной солидарности, заменяет существующие общественные программы и бюджетные статьи в сфере трудоустройства, социального включения и социальной защиты, создания достойных рабочих условий, равенства полов и анти-дискриминации.
Комплексная программа повышения мобильности и сотрудничества в обучении, продолжающемся всю жизнь и новая Программа Темпус Плюс будут нацелены на финансирование деятельности в сфере профессионального образования и обучения.
Седьмая программа исследований (FP7) объединяет все Европейские программы, связанные с проведением исследований, под одной крышей, играя важнейшую роль в достижении целей роста, конкурентоспособности и трудоустройства.
Новый Европейский социальный Фонд (ESF) обращает особое внимание на возвращение на рынок труда инвалидов, как особо уязвимой группы людей с очень низкой оплатой труда. Европейский социальный Фонд также включает Общественную Программу EQUAL.
В данном отчете приводится анализ преимуществ и недостатков финансирования проектов, а также дается список некоторых услуг, касающихся финансирования, которые организация может предложить.
II. Финансирование проектов: преимущества и недостатки
Очевидно, что финансовые средства играют не последнюю роль в принятии решения о том, подавать или не подавать заявку на финансирование проекта. Однако решение должно всегда быть основано на сбалансированной оценке между финансовыми средствами и нефинансовыми дополнительными результатами и рисками.
2. Преимущества
2.1 Получение финансовых средств
Проект может принести материальную выгоду и покрыть рабочие расходы или хотя бы часть расходов. В рамках проекта могут покрываться разные виды издержек, оказывающих разное влияние:
Зарплаты для сотрудников
Для организации, реализующей проект, это означает, что расходы на зарплату будут покрываться за счет проекта (ставки покрытия варьируются в зависимости от программы и страны), а сопутствующий результат носит форму дополнительной выгоды. В том случае, если гонорар больше, чем издержки на зарплату (например, в коммерческих проектах), организация может взять предельный гонорар и извлечь выгоду, пригласив к участию экспертов.
Административные расходы
В большинстве проектов предлагается включить в бюджет административные расходы в размере от 5% до 10% от общей суммы. Эта сумма выплачивается единовременно и не требует подтверждающей документации. Так как обычные административные расходы (телефон, почта, и т.п.) покрываются за счет бюджета организации, эта сумма на административные расходы может рассматриваться как прямой доход.
Финансирование текущей деятельности
В том случае, когда проекты имеют отношение к работе, и без того выполняемой организацией, (например, проведение заседаний, ежегодных конференций, семинаров), покрытие расходов также может рассматриваться как прямой доход, даже если это не дополнительные средства, а просто сокращение издержек. Наиболее распространенными издержками являются транспортные расходы и расходы на выплату суточных; также часто возмещаются организационные расходы и расходы на перевод.
2.2 Дополнительные результаты Получение практических знаний и опыта
Это один из важнейших дополнительных результатов участия в проектах. Большинство проектов нацелено на развитие инновационных услуг и методик, которыми может воспользоваться и сама организация. В этом отношении наиболее интересными проектами являются проекты Евросоюза, так как в других частях мира проекты нацелены на передачу практических знаний, а не на развитие инновационных решений. Полученные таким образом практические знания и опыт считаются институциональным преимуществом на центральном уровне, что отличается от опыта, полученного на индивидуальной основе сотрудниками, участвующими в проекте.
Обучение персонала и средства поощрения
Было доказано, что все сотрудники, которые участвуют в проекте в качестве специалистов, приобретают новый опыт. Даже когда речь идет об обучении или передаче практических знаний, специалисты смогут разобраться в существе вопроса в ходе его пояснения другим людям, а также специалист должен глубже изучить предмет в ходе подготовки к проекту. Многие сотрудники находят участие в проекте интересной сменой деятельности, и считают это наградой или знаком отличия. Однако это утверждение будет справедливо только в том случае, если для участия в проекте выделяется достаточно времени (это становится частью рабочих обязанностей), а не тогда, когда специалист должен выполнять всю работу в проекте вдобавок к своим рабочим обязанностям. Особенно в тех проектах, где выплачивают гонорар, необходимо включить новые обязанности в обычную работу специалиста.
Сетевые взаимодействия
В связи с «Европенизацией» данной деятельности организации, а также сотрудники должны будут все больше использовать международные личные связи. Техническое обеспечение и международные проекты дают прекрасную возможность выстроить взаимоотношения с потенциальными партнерами, т.е. с другими организациями, частными экспертами, государственными властями на федеральном и международном уровне.
Престиж и репутация
Очевидно, что сотрудничество с международными организациями, например с Европейской Комиссией или Всемирной Организацией Труда (ВОТ) прибавляет организации надежности и улучшает ее престиж. По мере того, как составляется эффективное описание реализованных проектов, все больше клиентов будут доверять организации, в то время как сама организация начнет занимать выдающееся место на международной арене.
3. Недостатки
Требующие больших затрат процедуры тендера с низкой вероятностью успеха
Подготовка проектных предложений требует очень много времени, а шансы на успех невелики. В том случае, когда проводятся подготовительные встречи или посещение организации, возможны значительные издержки. В случае с объемными и комплексными проектными
предложениями/тендерами, для организации выгоднее выбрать партнера (субподрядчика), а работа и издержки на составление проектного предложения будут покрываться основателями проекта.
В том случае, если организация принимает решение самостоятельно подготовить предложение, следует тщательно исследовать шансы на успех и решить, достаточно ли у организации есть времени и ресурсов для того, чтобы написать качественное проектное предложение. Когда процесс подготовки предложения уже начат, его нельзя обратить вспять, и нет ничего хуже того, чтобы прямо перед сроком сдачи проектного предложения организация вдруг осознает, что предложение не будет готово вовремя, из-за того, что не хватило времени, или иных (человеческих) ресурсов. Лучше вообще не начинать процесс подготовки предложения, чем начинать с низкими шансами на успех. Следует помнить, что очень часто проектные предложения оказываются неудачными. Считается, что если одно из трех проектных предложений принято, это хорошие шансы на успех.
Ненадежность нанимающих органов
Работа с крупными международными организациями, например с Европейской Комиссией, подразумевает и такие недостатки, как бюрократия. Многие правила и процедуры остаются неясными и двузначными. Хуже того, в зависимости от отдела или от менеджера, их по -разному истолковывают. Появление некоторых проблем можно предотвратить или решить при условии, что: имеется глубокое понимание процедур; неформальные и частые контакты с менеджерами, работающими в нанимающей организации, чрезвычайно точное и аккуратное ведение финансов.
III. Услуги, связанные с финансированием
В том случае, если организация специализируется на проведении программ финансирования, она также может предлагать ряд сопутствующих услуг своим клиентам/членам. Типичная услуга по консультированию включает:
Информацию о программах финансирования (семинары, предупреждения, электронный новостной бюллетень);
Обзор соответствующих программ финансирования, существующих в секретариате;
(Помощь) в написании проектного предложения;
Поиск и связь с партнерами, которые войдут в консорциум;
Роль партнера проекта;
Встречи с нужными должностными лицами;
Распространение результатов проектов.