aupam.ru

Информация по реабилитации инвалида - колясочника, спинальника и др.

Социальная реабилитация

Законодательные и нормативные основы формирования безбарьерной среды

Почему возникла необходимость приспосабливать здания для маломобильных людей

Каждая историческая эпоха определяет свои векторы развития градостроительства и архитектуры. В ХХ веке был сделан акцент на таких вопросах, как экологичность, энергосбережение, сохранение исторической среды, а в ХХI веке насущной необходимостью стало обеспечение доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения. В решении этого вопроса у российских градостроителей, а тем более – у храмостроителей – не очень большой опыт: они пока находятся в самом начале пути.

С 90-х годов XX века, когда в архитектуре только начинаются внедряться идеи доступной среды и принимаются первые законодательные акты, у храмостроителей все силы и средства уходят на восстановление храмов, воссоздание их исторического облика. Благодаря самоотверженной работе специалистов, молитве верующих людей, многие храмы не только были восстановлены, но и получили статус памятников архитектуры и теперь находятся под особой охраной государства. Для многих и сейчас очень важно

без всякой дополнительной адаптации просто восстановить из руин поруганную святыню, сохраняя историческую память народа. Поэтому многие достижения и архитектурные решения, воплощенные в других странах, проходят в России долгий период переосмысления, прежде чем будут восприняты и тем более реализованы.

Однако демографические тенденции, сходные в разных странах мира, вынуждают серьезно задумываться об адаптации храмов для маломобильных людей. Население России сильно изменилось за последние годы: все большую его часть составляют инвалиды. Это происходит и за счет увеличения продолжительности жизни и старения населения (как и в Европе), и за счет увечий, полученных в военных конфликтах, ДТП, бытовых ситуациях.

Несмотря на рост количества людей с инвалидностью в конце ХХ века, они часто оказывались исключенными из жизни общества из-за физических и социальных барьеров. Это потребовало принять специальные документы, которые бы способствовали улучшению условий их жизни. На международном уровне были приняты Декларация «О правах умственно отсталых лиц» (1971) и Декларация «О правах инвалидов» (1975), разработаны Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982) и «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (1993). Итоговым документом стала Конвенция ООН «О правах инвалидов» (2006), которую РФ подписала в 2012 году (№ 46-ФЗ от 03.05.2012 г. «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»). Это означает, что положения Конвенции должны стать частью законодательства РФ и подлежат обязательному исполнению.

Стержнем Конвенции ООН является создание доступной среды для маломобильных групп населения и все то, что в мировом сообществе получило название «универсального дизайна» или «дизайна для всех». Подробнее о том, что это такое, мы расскажем ниже.

Сколько в России маломобильных людей? (данные Росстата на 1.01.2015 с учетом Крымского федерального округа)

12 924 тыс. инвалидов, из них:

• 605 тыс. детей-инвалидов;

• 3 801 тыс. людей трудоспособного возраста;

• 8 265 тыс. пожилых людей.

23,5% населения – пожилые люди,

каждый год их доля увеличивается на 1%.

Формирование в России нормативной базы для архитекторов и строителей по безбарьерной среде

Было бы неправильным говорить, что современная законодательная и нормативная база, регулирующая вопросы безбарьерного строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее «строительства»), сложилась в нашей стране только

в последнее время. Первый комплексный нормативный документ в области создания безбарьерной среды был принят в России почти 30 лет назад. Однако, к сожалению, на практике эти нормы почти не применялись.

Первым нормативным документом в этой сфере была «Типовая инструкция по обеспечению передвижения инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в проектах общественных зданий, планировке и застройке населенных мест» (утверждена приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР в 1988 году). Там были заложены основы и количественные показатели безбарьерного строительства, во многом актуальные до настоящего времени. В 1991 году вышел еще один нормативный документ: «Ведомственные строительные нормы: проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения» (утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 4 октября1991 года, № 134).

В 2001 году все нормы были актуализированы в едином комплексе строительных норм и правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001) и детализированы в 17 частных сводах правил по конкретным типам зданий.

Так получилось, что в нашей стране нормативная база безбарьерного строительства под влиянием документов ООН и реальной ситуации развивалась быстрее законодательного закрепления тех же принципов.

Знание нормативной базы поможет учесть все нюансы создания доступной среды

в храме, а знание законодательной базы сориентирует, на какие документы, стандарты необходимо ориентироваться, и, что немаловажно, позволит избежать штрафов и других наказаний, которые сейчас предусмотрены за создание препятствий для интеграции людей с инвалидностью и несоблюдение норм и стандартов.

Закрепление норм безбарьерного проектирования и строительства в законодательстве РФ

В настоящее время сложилась следующая структура законодательной и нормативной базы безбарьерного строительства.

Первый уровень – федеральный законодательный. Базовая норма содержится в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года). Там декларируется:

- обязанность государственных органов всех уровней и всех иных организаций независимо от организационно-правовых форм обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

- недопустимость планировки и застройки городов, других населенных пунктов, формирования жилых и рекреационных зон, разработки проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.

Эта норма так и оставалась декларацией, пока в 2004 году не вышел новый Градостроительный кодекс Российской Федерации (№ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.).

В Градостроительном кодексе РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности назван такой: «Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения» (ст. 2, п. 3).

Этот принцип был конкретизирован в следующих положениях:

- в генеральном плане городского поселения должны содержаться минимальные показатели доступности социальных и коммунальных объектов для инвалидов (ст. 24, «Подготовка и утверждение генерального плана города»);

- впервые в состав проектной документации был введен раздел 10 – «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда…» (ст. 48, «Архитектурно-строительное проектирование»).

В соответствии с Градостроительным кодексом, в проекте любого здания и сооружения в десятом разделе специально разрабатываются мероприятия по обеспечению доступности для маломобильных граждан. Десятый раздел проекта впоследствии стал предметом проверки и экспертизы всех уровней.

В 2009 году выходит еще один основополагающий для безбарьерного проектирования и строительства закон РФ: Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» (№ 384-ФЗ от 30.12.2009 г., далее Техрегламент). В соответствии с законодательством РФ, именно в Техническом регламенте содержится перечень норм и основные принципы их построения, по которым затем готовятся конкретные своды правил для тех или иных работ и стандарты для продуктов и товаров. Необходимо обратить внимание читателей на несколько важных положений Техрегламента.

1. Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Требования федерального закона «распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения» – т. е. и на реконструкцию, и на капитальный или иной ремонт (ст. 3, «О сфере применения закона»).

2. Требования регламента могут соблюдаться на альтернативной основе. Это значит, что заказчик, обеспечивая беспрепятственный доступ инвалидов, вправе самостоятельно определить, в соответствии с какими из требований и подходов, зафиксированных в Сводах правил, будет осуществляться проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос здания или сооружения (ст. 6, п. 3). Правда, эта норма так и не была реализована в должной мере в нормативной документации по безбарьерной среде, поскольку не было количественно определено понятие доступности зданий и сооружений. К тому же альтернативу, к сожалению, часто понимают не как пути обеспечения доступности, а как сохранение недоступности.

3. В качестве одного из элементов безопасности зданий называют его доступность.

«Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения» (Техрегламент, ст. 12, п. 1). Таким образом, доступность признается одним из элементов безопасности зданий и сооружений.

4. В требованиях к безопасности зданий и сооружений содержится подробный перечень мероприятий по обеспечению безопасности и доступности для маломобильных групп населения всех элементов зданий и сооружений. Причем имеется в виду не только доступность среды для инвалидов, но и повышение общего уровня безопасности и комфортности городской среды для всех людей. При проектировании и строительстве должны быть выбраны такие параметры строительных конструкций, чтобы при перемещении по зданию и прилегающей территории вероятность несчастных случаев и травм (в том числе с участием маломобильных людей) в результате скольжения, падения или столкновения была бы сведена к минимуму (ст. 30).

Правда, Техрегалмент разрешает некоторым строительным объектам не учитывать перечисленные выше требования – вплоть до реконструкции или капитального ремонта зданий (ст. 42). Это объекты:

1) введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (т.е. все здания, действующие на 2009 год!);

2) проектная документация которых утверждена или направлена на государственную экспертизу до вступления в силу новых требований;

3) проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе (это все жилые здания до трех этажей, нежилые до двух этажей включительно и менее 1500 кв. м.) (Этот перечень расшифровывается в статье 49, раздел 2 Градостроительного кодекса) и заявление о разрешении на строительство которых подано до вступления в силу новых требований.

Эта статья Техрегламента, к сожалению, позволяет уходить от решения острых проблем преодоления недоступности зданий и сооружений и поэтому входит в противоречие с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» (№ 181-ФЗ от 24.11.1995 г., статья 15). Напомним, что в законе требования обеспечить доступность не имеют исключений и относятся ко всем строительным объектам.

На основании Техрегламента разрабатываются своды правил и стандартов для проектировщиков и строителей. Часть из них является рекомендованной к применению, а другая – обязательной. Своды правил утверждаются постановлением Правительства РФ.

Сегодня следует ориентироваться на Постановление Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014 г. «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"».

Из нормативных документов первого уровня необходимо упомянуть еще два:

- Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. «О составе разделов проектной продукции и требования к их содержанию», где конкретизируется состав десятого раздела каждого проекта. В этом разделе, как мы помним, разрабатываются требования к обеспечению доступности зданий и сооружений;

- Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» № 195-ФЗ. Этот закон устанавливает штрафы за несоблюдение законодательства по безбарьерной среде: «Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от 20 до 30 тысяч рублей» (статья 9.13). Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, – один год. Если нарушения не были исправлены, через год можно снова подвергнуться штрафу.

Решение о наказании выносят в данном случае органы прокуратуры на основании заключения организации, имеющей допуск саморегулируемой организации (СРО) на проведение обследования зданий и сооружений. Допуск СРО – это документ на право осуществления определенного вида работ (современный аналог лицензий).

Таким образом, законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ», «Градостроительным кодексом», «Кодексом об административных правонарушениях» определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к любым объектам инфраструктуры. Также определена и ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности.

Настоятелям и социальным работникам важно знать эти требования, чтобы учитывать их при планировании нового храма, приходской школы или социального центра.

Своды правил по формированию архитектурной доступности

Как видим, законодательство обязывает нас соблюдать нормативы и стандарты с конкретными требованиями по созданию доступной среды в зданиях и сооружениях.

К нормативным документам относятся, прежде всего, национальные стандарты – более 40 документов, где зафиксированы параметры технических средств и материалов, используемых при создании безбарьерной среды. Например, лифтов, подъемных устройств для инвалидов, тактильных наземных указателей, средств информации и оповещения, ограждений, поручней и т. д.

Нормативные требования к формированию архитектурно-градостроительных и объемно-планировочных решений представлены в сводах правил. Главный из них – Свод правил 59.13330-2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», требования которого с 01.07.2015 г. становятся обязательными для исполнения.

В развитие этого Свода правил принято еще 18 сводов правил, уточняющих и расширяющих требования безбарьерности для конкретных типов объектов.

В СП 59.13330-2012 сформулированы основные термины и понятия, даны основные требования к городским объектам и их элементам. Сама структура Свода правил дает прекрасное представление о том, что именно нуждается в адаптации.

В Своде правил уточнены многие количественные значения элементов адаптации, о которых мы будем говорить подробнее в следующей главе, а в разделе «Термины и определения» раскрыты актуальные для современной архитектуры термины и определения элементов адаптации зданий и сооружений (см. Приложение 2). Так, даны точные объяснения, что представляет собой, например, аппарель, бордюр, адаптированный вход, доступный маршрут движения, зона безопасности, ограждение, карман, пиктограмма, платформа подъемная и т. д. – всего более 50 определений. Закрепленные Сводом правил формулировки ставят предел различным имитациям безбарьерности. Например, позволяют отличить пандус от строительного элемента, отдаленно напоминающего пандус: если у этого элемента уклон более 5%, можно не считать его пандусом, а вход с такой конструкцией – безбарьерным.

Какие элементы городских объектов нуждаются в адаптации? (в соответствии с СП 59.13330-2012)

- участки и территории, на которых стоит здание;

- входы и пути движения в здании;

- пути эвакуации;

- лифты и подъемники;

- лестницы и пандусы;

- внутреннее оборудование и устройство;

- санитарно-бытовые помещения.

Также в СП 59.13330-2012 сформулированы специальные требования к разным типам зданий и помещений:

- к жилым помещениям и их элементам;

- к местам проживания инвалидов;

- к местам обслуживания инвалидов в общественных зданиях;

- к зданиям и помещениям учебно-воспитательного назначения;

- к зданиям и помещениям зрелищного и культурно-просветительного назначения;

- к зданиям религиозных организаций;

- к местам, где трудятся инвалиды.

В приложении к Своду правил (См. СП 59.13330-2012, приложение Б.18) дано развернутое определение, кто именно входит в состав маломобильных групп населения (МГН).

К маломобильным группам населения относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и другие люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

Этим определением мы и будем пользоваться в дальнейшем.

В этом Своде правил также были впервые введены два самых важных понятия Конвенции ООН «О правах инвалидов», ратифицированной Россией: «универсальный дизайн» и «разумное приспособление». Расскажем о них подробнее.

Что такое универсальный дизайн

Принципы универсального дизайна в градостроительстве:

- равенство в использовании людьми с разными физическими возможностями;

- гибкость в применении, т. е. дизайн должен соответствовать множеству разнообразных индивидуальных предпочтений и способностей;

- простота и интуитивная доступность любому пользователю, независимо от опыта, знаний, языковых навыков и уровня концентрации в данный момент;

- легко воспринимаемая информация, независимо от условий окружающей среды и особенностей восприятия самого пользователя, эффективные подсказки;

- допустимость ошибки, когда сводится к минимуму опасность или негативные последствия случайных или непреднамеренных действий;

- минимальное физическое усилие для комфортного пользования окружающей средой;

- габариты и конфигурация пространства, удобные для подхода, доступа, манипуляций и использования любым человеком, независимо от его роста, фигуры или степени подвижности.

Универсальный дизайн – это организация пространства, обстановок, программ и услуг, призванная сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна для каких-либо целевых групп.

Разумное приспособление – это внесение, когда нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив обязательных требований по созданию доступной среды. Такая адаптация не становится несоразмерным или неоправданным бременем для организаторов, но при этом обеспечивает доступность здания.

Применяется разумное приспособление при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений в том случае, если невозможно полное приспособление объекта для нужд маломобильных групп населения. Задание на проектирование в таких случаях нужно согласовать с территориальными органами социальной защиты населения с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Последнее понятие в СП не раскрыто. Однако на практике такие согласования проводятся с региональными организациями Всероссийских обществ инвалидов, слепых и глухих.

Принципы универсального дизайна и разумного приспособления были конкретизированы в СП 59.13330-2012 (СП 59.13330-2012, раздел 7: «Специальные требования к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях») в двух вариантах адаптации:

1) вариант «А» (универсальный проект) подразумевает доступность для инвалидов любого места в здании, а именно: общих путей движения и мест обслуживания, не менее 5% общего числа мест, предназначенных для обслуживания;

2) вариант «Б» (разумное приспособление): при невозможности доступного оборудования всего здания выделяются специальные помещения, зоны или блоки, приспособленные для обслуживания инвалидов, с обеспечением всех видов услуг, имеющихся в данном здании. Очевидно, что такой вариант частичного приспособления невозможно реализовать в самом храме, но вполне возможно – в церковной лавке, местах на источниках и т. д.

Требования законодательства к созданию безбарьерной среды в храмах

Верующий человек редко воспринимает храм в обыденных терминах. Ведь храм – совершенно особое место, символ Царства Небесного, место, где в Таинствах человек соединяется с Богом. Однако церкви как здания с точки зрения официального законодательства – это часть инфраструктуры, «культовые здания и сооружения», и на них в полной мерее распространяются требования к безопасности и доступности. В документах, о которых мы говорили выше, есть и прямые указания на нормы доступности «для культовых зданий и сооружений»:

- в Своде правил 118.13330-2012 «Общественные здания и сооружения» один из подвидов общественных зданий – «религиозные организации и учреждения для населения» ( СП 118.13330-2012, Приложение «В» («Перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения»), п. 4.2.3.);

- в Своде правил 59.13330-2012 содержатся специальные нормы доступности для культовых зданий и сооружений (СП 59.13330-2012, пп. 7.6.17–7.6.23.);

- в Своде правил 138.13330-2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования» конкретизированы специальные нормы доступности для культовых зданий и сооружений из СП 59.13330-2012 (СП 138.13330-2012, пп. 9.11–9.16 и таблица А.8).

Таким образом, необходимо учиться выполнять требования законодательства, чтобы, опираясь на существующий практический опыт и научные разработки, сделать наши храмы открытыми и удобными для всех, в том числе и для тех, кто в силу своих физических особенностей нуждается в создании особых условий для передвижения и размещения. Духовное окормление маломобильных прихожан будет невозможным, если у них нет свободного и безбарьерного доступа в храмы, если они не могут наравне с другими участвовать в богослужениях и жизни прихода. Важно, чтобы обустройство храмов не стало препятствием для тех, кто стремится прийти ко Христу. Тем более что общество в целом тоже будет стремиться к интеграции людей с инвалидностью.

О практической стороне обеспечения доступности – т. е. о том, какие есть пути и средства адаптации храмов, – речь пойдет в следующих главах.

Назад Оглавление Далее