Социальная реабилитация

Информация об инновационных формах работы в сфере социальной реабилитации инвалидов в Саратовской области

Совершенствование регионального законодательства в сфере социальной поддержки инвалидов.

С 1 января 2006 года вступили в силу пункты 3, 4 части 1 статьи 12 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 33-ЗСО «Об образовании», на основании которых детям-инвалидам и лицам их сопровождающим предоставлен бесплатный проезд на городском, пригородном и внутрирайонном транспорте (кроме такси) в период получения образования в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
С учетом изменений и дополнений, внесенных ФЗ от 22.08.2005 года № 122-ФЗ разработано и реализуется на территории Саратовской области постановление Правительства области от 17 января 2005 года № 14-П «О порядке приема и условиях содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития в учреждениях системы социальной защиты». В соответствии с данным нормативно-правовым актом определены правила приема и условия пребывания в детских домах-интернатах детей с недостатками физического или психического развития, а также утвержден перечень документов, предоставляемый на каждого ребенка для пребывания в данном учреждении.
Постановлением Правительства Саратовской области от 07 марта 2007 года № 105-П «Об уполномоченном органе исполнительной власти области» министерство здравоохранения и социальной поддержки области уполномочено осуществлять координацию работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструированным объектам социальной инфраструктуры.
Постановлениями Саратовской областной Думы от 18.10.2006 года № 59-2400 и № 59-2401 утверждены и с 1 января 2007 года реализуются областные целевые программы:
- «Дети Саратовской области на 2007-2010 годы», направление которой «Семья с детьми-инвалидами» предусматривает реализацию мероприятий по социальной поддержке детей-инвалидов и семей, имеющих данную категорию детей;
- «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы»;
- «Старшее поколение на 2005-2007 годы».
В 2007 году разрабатывается проект программы «Старшее поколение на 2008-2010 годы».

Развитие региональной системы комплексной реабилитации инвалидов, опыт преодоления межведомственных барьеров.

В Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года проживает свыше 150 тыс. инвалидов, в том числе 6,9 тыс. детей-инвалидов.
За последние 10 лет численность инвалидов возросла на 64 тыс. человек.
Четыре реабилитационных центра области обеспечивают реабилитационными мероприятиями инвалидов всех категорий, в т. ч. детей-инвалидов, ветеранов труда, тружеников тыла.
Комплексную реабилитацию детей с ограниченными возможностями осуществляют 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями:
- областной реабилитационный центр для детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями, г. Саратов;
- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Ершове;
- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Вольске.
В 2004 году открыт филиал областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в Марксовском районе области.
Основной целью данных учреждений является комплексная реабилитация детей с ограниченными возможностями, обеспечение адаптации детей-инвалидов к жизни в обществе, учебе, труду.
Деятельность всех подразделений центров осуществляется по следующим направлениям: медико-социальная реабилитация, психокоррекционная работа с детьми и родителями, воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями, оказание социальной и правовой помощи, совместная работа с различными учреждениями с целью реализации комплексного подхода к процессу реабилитации.
Организована работа выездной бригады специалистов с целью приближения реабилитационной помощи тяжело больным детям в городе Саратове, а также в отдаленных районах области.
На базе областного реабилитационного центра для детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями» проводятся семинары-практикумы по проблемам психолого-медико-педагогической и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями», в которых принимают участие специалисты из г. Саратова и Саратовской области, в том числе специалисты отделения «Семья» ЦСОН, УСЗН, МСЭ специалисты из детских домов–интернатов и т.п., а также родители, имеющие детей– инвалидов.
Кроме теоретических занятий, в рамках семинаров проводятся психологические тренинги, в задачи которых входит обучение родителей навыкам саморегуляции, развитие коммуникативности, умения взаимодействовать с ребенком, имеющим тяжелые нарушения физического и психического здоровья.
Для родителей, имеющих детей – инвалидов, постоянно работает «Школа матерей», организован дополнительный консультативный прием врача, учителя-дефектолога, логопеда, юриста и социального работника, которые проводят консультации, готовят необходимые запросы в органы местного самоуправления, в другие исполнительные и законодательные органы власти и учреждения, оказывают консультативную помощь при профессиональной ориентации детей и получении специального образования.
Проект, разработанный сотрудниками Областного реабилитационного центра, «Организация выездных консультационных пунктов» стал призером Четвертого областного конкурса социально-культурных проектов, партнерский проект, разработанный с Благотворительным фондом «Александр Невский» - «Октябрьское ущелье – территория партнерства» стал победителем конкурса социально-культурных проектов ТНК ВР. На конкурс ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) и Росбанка представлен проект «Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, проживающих в сельских районах Саратовской области, методами арт-терапии».
В 2004 году проект на тему: «Обучение детей с ограниченными возможностями (с заболеванием опорно-двигательного аппарата) швейному делу», представленный на областной конкурс социальных и культурных проектов Ершовским реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями выиграл грант. Работа, осуществляемая в рамках данного проекта, позволит предоставить возможность детям с ограниченными возможностями и детям из малообеспеченных семей, проживающих в отдаленных районах области, реализовать свои способности и положит начало профориентации детей данной категории.
Всего в 2006 году реабилитационными мероприятиями в реабилитационных центрах было обеспечено 10054 чел. (в 2005 г. - 9815 чел.), из них детей – 6505 чел. (в 2005 г. - 6427 чел.)
Саратовское профессиональное училище-интернат для инвалидов является специальным образовательным учреждением, где ежегодно обучается 127 человек из Саратовской области и других регионов России. В 2006 году училищем получена лицензия на право ведения образовательной деятельности и аккредитация на право выдачи дипломов и свидетельств государственного образца. В июне 2006 года проведен выпуск 52 специалистов швейного и обувного производства и художников по художественной росписи по дереву, из них 22 чел. трудоустроено, 20- направлены в центр занятости, 10 чел. продолжили дальнейшее обучение.
В 3 детских домах - интернатах для умственно отсталых детей на 475 мест проживает на полном государственном обеспечении 443 ребенка-инвалида с нарушением интеллекта.
В 2006 году Базарно - Карабулакскому детскому дому-интернату для умственно отсталых детей присвоен статус опорно-экспериментального учреждения.
Реабилитацией детей и подростков средствами физической культуры и спорта с 1994 года занимается Саратовская областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа Реабилитация и Физкультура, имеющая 15 отделений в городах области.
В 2006 году 846 учащихся детско-юношеской спортивно-адаптивной школы «Реабилитация и Физкультура» приняли участие в 29 соревнованиях, в том числе 20-ти российских и 9-ти международных. Завоевано 303 медали разного достоинства.
Специалистами школы ежегодно проводятся областные спартакиады и культурно-спортивные фестивали детей - инвалидов, в которых принимают участие свыше 400 детей с ограниченными возможностями.
Решение вопросов организационного обеспечения формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в Саратовской области с 2003 года возложено на Саратовский областной центр реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Результаты проверок, проведенных сотрудниками центра, показали, что на сегодняшний день, к сожалению, люди с нарушениями опорно-двигательного аппарата и нарушениями зрения очень ограничены в передвижениях по городу. Прогулка, участие в городских праздниках, поход в театр или за покупками сопровождается большими трудностями. Улицы, транспорт и большинство зданий города недоступны: высокие ступени, узкие двери, плохие дороги, отсутствие съездов на тротуарах. Тем не менее, несмотря на сложности решения данного вопроса, за 3 года работы Центра ситуация в городе стала меняться, и уже есть положительные результаты.
По Саратовской области в 2006 году из более чем 1,3 тыс. обследованных социально значимых объектов, 458 объектов оборудованы специальными приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных граждан, 553 объекта оборудованы частично, по остальным даны предписания об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. В прокуратуру области передано 53 заявления для принятия в отношении нарушителей законодательства мер прокурорского реагирования.
При государственном учреждении «Курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов», которое является подведомственным учреждением министерства здравоохранения и социальной поддержки области, была создана и функционирует с апреля 2006 года служба «Социальное такси».
Транспортные услуги службы «Социальное такси» предоставляются инвалидам и детям-инвалидам для проведения медико-социальной экспертизы, посещения лечебно-профилактических учреждений, аптек, учреждений социальной защиты населения, получения зубопротезной, протезно-ортопедической помощи и технических средств реабилитации.
За 2006 год транспортные услуги получили 1804 инвалида.
Особое место в системе мер медико-социальной реабилитации отводится социокультурной реабилитации инвалидов.
Министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерством культуры и министерством образования области проводятся областные фестивали художественного творчества детей с ограниченными возможностями «Я радость нахожу в друзьях».
Основной целью фестиваля является стимулирование развития художественного творчества детей-инвалидов, как средство их реабилитации и социальной адаптации в среде сверстников.
В 2006 году в фестивале приняли участие свыше 2,5 тыс. детей-инвалидов из городов и районов области, в том числе 200 детей участвовали в заключительном гала-концерте, который состоялся в ноябре 2006 года.
В 2006 году разработаны и с января 2007 года в Саратовской области действуют областные целевые программы «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы» и «Дети Саратовской области на 2007-2010 годы», мероприятия которых предусматривают комплекс мер по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни инвалидов, семей с детьми-инвалидами и детей с ограниченными возможностями, создание условий для социальной адаптации и дальнейшей интеграции их в общество.
Приоритетными и принципиально новыми направлениями программ являются:
- реализация пилотного проекта по социальной адаптации инвалидов молодого возраста,
- дальнейшее развитие службы «Социальное такси»;
- приобретение специальных автобусов с подъемниками для перевозки инвалидов;
- проведение мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов боевых действий и военной травмы.
Объем финансирования программ составляет:
- ОЦП «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области
201 млн. 308 тыс. руб., в том числе в 2007 году – 51млн. 462 тыс. руб;
- ОЦП «Дети Саратовской области» - 1 млрд. 867 млн. 132,45тыс. руб., в том числе в 2007 году – 402 млн. 556,4 тыс. руб.
Конечной целью реабилитационных мероприятий должна стать социальная адаптация инвалидов, позволяющая им правильно приспосабливаться к социальной среде, заниматься общественно полезным трудом и чувствовать себя полноправными членами общества.
Решение этой проблемы может быть только комплексным с участием всех заинтересованных министерств и ведомств.
Для координации межведомственного взаимодействия в сфере социальной защиты инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод создан координационный комитет по делам инвалидов при Правительстве области.
Координационный комитет призван содействовать принятию эффективных мер, направленных на решение проблем инвалидности и инвалидов, и осуществлению в городах и районах Саратовской области государственной политики по осуществлению в области Всемирной программы действий в отношении инвалидов.

Наличие стандартов и формирование индикаторов оценки эффективности реабилитационных мероприятий, осуществляемых в учреждениях системы социальной защиты.

Министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерствами социальной сферы области реализуется областная целевая программа «Старшее поколение» на 2005-2007 годы, в рамках которой реализуются мероприятия по поддержке инвалидов.
В 2006 году принята областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы». В реализации данной программы участвуют министерства социальной сферы, министерство транспорта, министерство информации и печати области и др.
Данная программа направлена на создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение качества их жизни.
Ожидаемыми результатами программы являются:
- увеличение объема реабилитационных услуг до 90 тыс. в год, расширение их спектра, повышение качества;
- улучшение условий проживания и лечения свыше 8 тыс. инвалидов, получающих услуги в реабилитационных и лечебных учреждениях области;
- обеспечение 6,6 тыс. инвалидов, в том числе 3 тыс. инвалидов по слуху, 3 тыс. инвалидов по зрению, техническими средствами реабилитации;
- обеспечение проведения творческой и спортивной реабилитации для 5,5 тыс. инвалидов;
- обеспечение беспрепятственного доступа свыше 15 тыс. инвалидов к транспортным, информационным ресурсам, а также в здания и сооружения общественного значения;
- укрепление материально-технической базы девяти (из имеющихся в настоящее время в области 15) реабилитационных учреждений.
- Формирование нормативно-правовой базы по организации деятельности учреждений социального обслуживания в условиях перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

Министерством здравоохранения и социальной поддержки области в рамках организации деятельности учреждений социального обслуживания в условиях перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, подготовлен доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области как субъекта бюджетного планирования на 2007 год и на период до 2009 года. В целях повышения результативности деятельности учреждений социальной защиты населения области, повышения качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, усиления ответственности руководителей в достижении поставленных задач, подготовлен проект приказа министра «Об оценке результативности деятельности руководителей учреждений социальной защиты населения Саратовской области в 2007 году», в котором сформирован перечень показателей с текущими значениями и целевыми ориентирами на отчетный период.

Взаимодействие с общественными объединениями, в т. ч. созданными инвалидами, в целях совершенствования социальной политики региона

Согласно Закону Саратовской области от 13 марта 2001 года № 9-ЗСО «О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области» одной из форм государственной поддержки общественных объединений является принятие и реализация совместных проектов и программ органов государственной власти области и общественных объединений.
При разработке проектов областных целевых программ общественные объединения инвалидов включаются в состав рабочих групп и принимают активное участие в формировании мероприятий.
Областная целевая программа «Старшее поколение» на 2005-2007 годы содержит раздел: «Взаимодействие с общественными объединениями в организации и проведении социально-значимых мероприятий». В рамках данной программы на протяжении ряда лет министерством здравоохранения и социальной поддержки совместно с общественными объединениями и организациями проводятся торжественные мероприятия посвященные: дням воинской славы и памятным датам истории Отечества, Международному дню инвалидов, Международному дню глухонемых, Международному дню слепых, Международному дню памяти жертв радиационных катастроф.
В рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы» предусмотрена государственная поддержка общественных организаций инвалидов при создании дополнительных рабочих мест для инвалидов. За время реализации программы планируется трудоустроить 60 инвалидов.
В настоящее время подготовлено техническое задание для проведения открытого конкурса на предоставление услуги по перевозке инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата в рамках мероприятий программы, предусматривающих развитие службы «Социальное такси».
Начиная с 2003 года, в Саратовской области ежегодно проводится областной конкурс социальных и культурных проектов, который учрежден Правительством области. Конкурс является формой взаимодействия органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций для решения задач социального развития региона. Одна из основных задач областного конкурса – поддержка лучших проектных инициатив учреждений и общественных организаций социальной сферы.
В конкурсе принимают участие некоммерческие организации области, в том числе общественные объединения, созданные инвалидами. Финансирование проектов победителей конкурса осуществляется из средств грантового фонда, который формируется за счет пожертвований социально ответственного бизнеса региона и средств областного бюджета.
Традиционно среди приоритетных направлений конкурсов 2003-2007 г.г. - «Социальное развитие». Большое внимание по данной проектной линии уделяется проектам, направленным на социальную реабилитацию, развитие новых форм работы и добровольчества в оказании помощи инвалидам.
В целях повышения социальной активности и уровня проектной культуры общественных организаций, в том числе созданных инвалидами, Центром социального партнерства при министерстве здравоохранения и социальной поддержки области совместно с Фондом «Саратовская губерния» ежегодно проводятся семинары, индивидуальные консультации.
Следует отметить, что участие в конкурсе организаций «третьего сектора» стабильно и составляет в среднем 25-30% от общего количества участников. Так, из 171 победителя конкурсов 2003-2006 годов - 69 проектов были представлены негосударственными некоммерческими организациями. В числе профинансированных - 10 проектов от организаций, действующих в сфере социальной поддержки инвалидов.
Общая сумма выделенных грантов по итогам четырех конкурсов составила 10 миллионов 110 тысяч рублей, из которых на реализацию проектов общественных объединений, оказывающих услуги людям с ограниченными возможностями, было перечислено 728 тысяч 175 рублей.

Например, районные отделения Саратовской областной организации общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» за счет грантовых средств успешно реализовали 3 социальных проекта:
- «Центр досуга для лиц с ограниченными возможностями здоровья»,
- «Социальное такси (транспортное обслуживание инвалидов)»,
- «Трудовая реабилитация инвалидов».
Также необходимо отметить Саратовскую региональную общественную организацию родителей детей с аутизмом «Особенный мир», которая на протяжении трех лет сохраняет статус победителя областного конкурса. За это время было проведено большое количество мероприятий в рамках проектов:
- «Музыкально-эстетическое воспитание дезадаптивных детей»,
- «Физическое воспитание дезадаптивных детей»,
- «Глинотерапия – помощница творческой и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями».
В результате реализации проекта «Видеть сердцем» Саратовской региональной общественной организации «Центр реабилитации и помощи детям с нарушением зрения» была создана модель оказания квалифицированной консультативной помощи на дому детям с нарушением зрения и их семьям с целью их подготовки к обучению в образовательных учреждениях.
Традиционно подведение итогов и награждение победителей областного конкурса проходит в рамках Саратовского областного социального форума. Форум ежегодно собирает более тысячи участников и является площадкой для диалога представителей органов исполнительной власти области и общественных объединений. Так, в программе IV Саратовского областного социального форума, состоявшегося в декабре 2006 года в г.Саратове, было определено проведение круглого стола «Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области». Темами для обсуждения стали актуальные вопросы участия общественности в нормотворческой деятельности, а также основные положения концепции развития институтов гражданского общества региона.
В настоящее время сотрудничество власти, бизнеса и общества поступательно развивается и остается одним из важных направлений социальной политики в Саратовской области.