Социальная реабилитация
Система социальной реабилитации и интеграции инвалидов в Российской Федерации
Виктор Чепляев – эксперт по моделированию
Актуальность формирования и развития системы социальной интеграции инвалидов в России определяется в настоящее время необходимостью максимального использования потенциала инвалидов в связи с увеличением доли инвалидов в обществе и демографическим кризисом, определяющим общее сокращение населения. Кроме того, реализация актов международного права в отношении инвалидов, ратифицированных Россией, требует модернизации системы социальной поддержки инвалидов и, в первую очередь, существующей модели социальной политики в отношении инвалидов.
Реализуемая в настоящее время и активно развиваемая модель может быть определена как «модель социального обеспечения». Данная модель базируется на двух основных подходах к инвалидности: медицинском и реабилитационном. Наличие у человека «физических или физиологических дефектов» определяется как причина, ограничивающая его возможность быть полноправным членом общества. В связи с этим реализуются мероприятия по устранению или компенсации существующих дефектов через лечение и реабилитацию. Возникающие у человека ограничения на возможность обеспечивать условия жизни компенсируются через систему льгот, пособий, пенсий по нетрудоспособности. Интеграционные элементы, предусмотренные действующим законодательством, и определяющие доступность основных социальных институтов, остаются пока декларативными или реализуются как формирование специального социального пространства для инвалидов. Это и дома-интернаты, и специальные учебные заведения, и специальные предприятия, и специальные досуговые учреждения, определяющие сепарацию инвалидов. Кроме того, модель социального обеспечения вводит элементы социального неравенства инвалидов между собой, определяя комплекс льгот, пособий и пенсионного обеспечения через «статус» причины инвалидности. Военная травма в данной модели – наиболее предпочтительная причина инвалидности, предполагающая наиболее широкий спектр социально-экономических преференций.
Объективные ограничения на дальнейшее развитие социального попечения инвалидов и неудовлетворенность большой группы инвалидов политикой сепарации, а также то, что во многих случаях инвалидность с социальной точки зрения, является социально сконструированным ограничением возможностей определяют необходимость расширения использования в социальной политике «модели гражданских прав». Данная модель в наибольшей степени реализует принцип интегрированности инвалида в общество как равноправного субъекта социально-экономических процессов и реализатора своей жизненной стратегии. Средствами повышения социальных возможностей инвалидов становятся системы новых социальных сервисов для инвалидов и расширение нормализации через устранение дискриминирующих социальных конструкций. При этом новые социальные сервисы, как правило, должны выводится за рамки институциального социального контроля. Реализация модели гражданских прав направлена на реформирование социальных институтов, повышение их доступности и «дружественности» по отношению к физическим или физиологическим ограничениям человека.
Отмеченные модели не являются конкурирующими или антогонистическими. Вопрос их реализации и развития определяется реальными потребностями инвалидов и потребностью общества в максимальном использовании потенциала инвалидов. Очевидно, что инвалиды с высокой степенью ограничений жизнедеятельности или опасностью для окружающих должны обеспечиваться в рамках модели социального обеспечения. Все другие группы инвалидов, имеющие хотя бы минимальные перспективы интеграции должны «нормализовываться» в рамках второй модели.
Таким образом, существующие практики реализации социальной политики в отношении инвалидов могут быть рассмотрены с точки зрения отмеченных выше моделей. При этом важно определить в какой степени реализация модели социального обеспечения (элементы реабилитации) способствует повышению интеграционного потенциала и каково соотношение общего и индивидуализированного подхода к вопросам социальной интеграции инвалидов.
Интеграционный потенциал инвалидов является социально-индивидуализированным потенциалом. В связи с этим на уровне анализа необходимо отразить существующие факторы дифференциации инвалидов как социально-демографической группы. Если исключить возрастной параметр дифференциации, то можно выделить как минимум три важных параметра:
Вид и степень ограничений жизнедеятельности в связи с устойчивым нарушением здоровья.
Формы и объемы государственной поддержки.
Условия жизни инвалида, существующая сеть содействия жизнедеятельности, включая доступность ресурсов неправительственных организаций.
Исходя из этого, вопросы интеграции - это вопросы формирования и реализации индивидуальной жизненной стратегии исходя из наличного интеграционного потенциала и существующих поддерживающих сервисов. Учет данных принципов исключает использование обобщенного понятия «интеграция инвалидов» как не имеющего практического значения и обеспечивает переход на индивидуализированные интеграционные технологии. Повышение индивидуального интеграционного потенциала инвалида и устранение внешних ограничений социальной активности определяют, в конечном итоге, результаты интеграции. В понятие индивидуального интеграционного потенциала включается и мотивация инвалида.
В рамках дифференцированного подхода к интеграции инвалидов должна анализироваться и оцениваться существующая политика и деятельность социальных институтов, как обеспечивающих или не обеспечивающих учет индивидуальных жизненных ситуаций. Анализ и оценка реабилитационных мероприятий должны осуществляться не только в отношении обеспечения жизнеспособности инвалида, но и в отношении повышения интеграционных возможностей применительно к определенным сферам социальной активности.
Безусловно, что «полная» интеграция доступна не всем категориям инвалидов, но степень интегрированности инвалида должна соответствовать его индивидуальному интеграционному потенциалу. Анализ и оценка политики в обеспечении уровневой интеграции предусматривает оценку социальных практик в обеспечении доступности и автономного функционирования инвалида в данных сферах.
Интеграция в сферу профессионального образования
Уровень и качество профессионального образования является важнейшим фактором социальной интеграции инвалидов. Вопросы интеграции инвалидов в сферу образования могут быть рассмотрены в двух аспектах. Во-первых, как обеспечение доступности образовательных услуг и, во-вторых, как реабилитационный механизм в рамках общей социально-профессиональной реабилитации. Длительное время проблема образования инвалидов была проблемой их родных и, прежде всего, родителей. И отечественные, и зарубежные исследователи (Дж. Бридж, Ш. Рамон, С. Колосков и др.) отмечают, что положение в этой сфере если и меняется, то благодаря колоссальным усилиям родителей детей-инвалидов. Государство же крайне медленно поворачивается к решению обозначенной проблемы, предпочитая в отношении лиц с ограниченными возможностями проводить, скорее, политику социального иждивенчества, нежели социального развития.
Модель «социального обеспечения», реализуемая в сфере профессионального образования инвалидов предполагает развитие специализированных учебных заведений профессионального образования. Это, в первую очередь ПТУ-интернаты и специализированные средние специальные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку в соответствии с видом инвалидности. В системе высшего профессионального образования подобной специализации практически не существовало. Образовательная сепарация инвалидов не отвечает требованиям обеспечения социальных прав инвалидов. Немаловажным фактором доступности профессионального образования для детей-инвалидов является первичная доступность учреждений дошкольного и школьного образования, обеспечивающих базовую подготовку для получения профессионального образования.
Наиболее эффективным средством реализации конституционных прав инвалидов, действенным средством социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями выступает интегрированное образование – процесс совместного обучения лиц с различным уровнем психофизического состояния. Таким образом, интеграция инвалидов в сферу образования должна предполагать не только обеспечение доступности образовательных услуг, но и интегрированное профессиональное образование инвалидов.
В Российской Федерации насчитывается свыше шестисот пятидесяти тысяч детей с инвалидностью. В то же время только сто восемьдесят пять тысяч детей с инвалидностью посещают общеобразовательные и специализированные учебные заведения. Только в двадцати из восьмидесяти девяти субъектов Российской Федерации есть специализированные учебные заведения для лиц с инвалидностью. Более семидесяти процентов российских детей с инвалидностью получают неполноценное образование либо вовсе не получают образования в учебных заведениях. Из пяти миллионов студентов российских высших учебных заведений, подведомственных Минобразования, инвалидов сегодня немногим более 0,4%, а с учетом негосударственных вузов эта цифра выглядит еще скромнее. Для сравнения: во Франции от общего числа получающих высшее образование инвалиды составляют не менее 5%.
Существующее законодательство в сфере образования инвалидов
Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) ввел в действие нормы в отношении образования лиц с особыми потребностями. Так, среди принципов государственной политики в области образования значится весьма важный – «общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся» (статья 2). В число государственных гарантий прав граждан России в области образования включены: создание системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (пункт 2 статьи 5), а для граждан с отклонениями в развитии - условий для получения образования и коррекции нарушений на основе специальных педагогических подходов (пункт 6 статьи 5). Одновременно для таких обучающихся предполагается введение специальных государственных образовательных стандартов (пункт 2 статьи 7). Для образования инвалидов может использоваться формула разнообразия форм получения образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, самообразование, экстернат) «с учетом потребностей и возможностей личности» (пункт 1 статьи 10).
Базовый Закон впервые в отечественной образовательной практике среди образовательных учреждений выделил особый тип - «специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (пункт 4 статьи 12). Образовательные программы для таких учреждений предполагается разрабатывать «на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся» (пункт 2 статьи 17).
Финансирование указанных образовательных учреждений должно осуществляться по повышенным нормативам, а направление в них детей - только с согласия родителей, по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий (пункт 10 статьи 50).
Закон расширил возможности получения инвалидами профессионального образования. Так, согласно пункту 3 статьи 16, дети-инвалиды и инвалиды I и II групп принимаются в средние и высшие профессиональные учебные заведения вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов, если это не противопоказано медико-социальной экспертизой. Изменения, внесенные и в пункт 7 статьи 50 Закона об образовании, определили право инвалидов на неоднократное получение профессионального образования на бюджетной основе по направлению службы занятости.
Принятый в 1995 г. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» во многом повторял положения аналогичного законодательного акта советских времен, несколько расширяя их в соответствии с требованиями времени. Так, ответственность за организацию воспитания и образования детей-инвалидов была возложена на образовательные учреждения, органы социальной защиты населения, учреждения связи, информации, физической культуры и спорта. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида предусматривается возможность получения им образования в учреждениях общего типа, в специальных образовательных учреждениях или на дому (статья 18). Государство гарантирует инвалидам получение общего образования и профессиональной подготовки, в т. ч. при необходимости оборудует образовательные учреждения специальными техническими средствами, создает специальные профессиональные образовательные учреждения, обеспечивает специальными пособиями, услугами переводчиков и т.п. (статья 19).
Принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» сформировало в целом законодательную базу образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Однако, ограниченность норм и, в ряде случаев, несовершенство его статей, призванных регулировать проблемы образования инвалидов, а также юридических коллизий, возникающих между этими статьями и нормами Закона РФ «Об образовании», позволяют говорить о несовершенстве действующего законодательства в сфере образования инвалидов.
Эти коллизии начинаются с терминологии и заканчиваются концептуальными проблемами. Так, в части 3 статьи 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что «детям-инвалидам дошкольного возраста... создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа». В то же время статья 12 Базового закона об образовании (в обеих редакциях) устанавливает типы образовательных учреждений в зависимости, главным образом, от уровня реализуемых ими образовательных программ (дошкольного образования, общего образования, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования), причем данная типология исключает всякую возможность вписать в нее учреждения некоего «общего типа».
Часть 2 той же статьи 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорит об образовании и воспитании детей-инвалидов, тогда как определение образования, данное в преамбуле Базового закона, устанавливает, что оно (образование) включает в себя воспитание и обучение.
Более того, следует сказать, что явные противоречия существуют даже между статьями 18 и 19 самого Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Так, часть 2 статьи 19 устанавливает, что «образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида». Одновременно часть 3 статьи 19 определяет, что «государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида». Следовательно, эти статьи ущемляют права инвалидов по сравнению с остальными гражданами России в части получения послевузовского профессионального образования, а первая из приведенных формулировок к тому же почему-то лишает их права на бесплатное и общедоступное начальное профессиональное образование.
Очевидно, что лучшим способом урегулирования проблем образования инвалидов и разрешения юридических коллизий между нормами ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и нормами Закона РФ «Об образовании» было бы принятие специального закона, приводящего в соответствие нормы ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с Законом РФ «Об образовании». В развитие и уточнение положений Закона «Об образовании» появились постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» (1996 г.) и «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» (1998 г.). Последнее предполагало создание образовательных учреждений для детей от 3 до 18 лет в целях реализации общеобразовательных и начальных профессиональных программ. Такие учреждения формировались для оказания помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ; реализации индивидуально ориентированной помощи детям; осуществления помощи общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения детей с проблемами школьной и социальной адаптации (пункт 2). Здесь устанавливались такие особые нормы, как наполняемость классов в 9-12 человек, разновозрастные группы для дошкольников и др. (пункт 11). Для детей-инвалидов, не имеющих возможности по состоянию здоровья посещать образовательные учреждения, обучение осуществляется на дому. На бесплатной основе им предоставляются: учебники, учебная, справочная и другая литература, помощь специалистов-педагогов, аттестация (пункт 5).
При этом ясно, что значительная часть затрат при обучении ребенка в негосударственном образовательном учреждении или на дому падает на плечи родителей, поскольку их расходы компенсируются только в пределах государственных нормативов (пункты 8, 9). Особенно это касается домашнего обучения, т.к. если в образовательных учреждениях обязательным требованием является создание специальных образовательных условий для детей-инвалидов (специальные программы, коррекционные методы, подготовленные педагоги, медицинское обслуживание, технические средства, среда жизнедеятельности, социальные и иные условия), то дома, естественно, всё это становится обязанностью родителей.
В специальном письме Министерства образования РФ от 25.03.1999 г. указывалось, что «профессиональное образование инвалидов следует осуществлять в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Недопустимо введение для них специальных стандартов». Аргументировалось это необходимостью обучения инвалидов как профессионалов, конкурентоспособных на рынке труда. Одновременно с этим справедливо отмечается, что получение образования (в т.ч. высшего) - это один из компонентов комплексного подхода к реабилитации. Для инвалидов предусматривалась возможность как удлиненных сроков обучения, так и дополнительного времени на подготовку экзаменационных ответов; создание безбарьерной среды и педагогической коррекции учебного процесса. Показательна также установка на оптимальность очно-заочной формы обучения для инвалидов.
При всех позитивных намерениях данное письмо юридически и педагогически не бесспорно. Юридически – ибо не очевидно, что, например, вынужденное исключение из учебного плана занятий по физической культуре, элементам военной или медицинской подготовки и т.п. может рассматриваться как адаптация учебной программы, а не специальный стандарт. Педагогически – ибо установка на очно-заочную (вечернюю) форму получения образования для многих инвалидов не приемлема: она не позволяет получить социальной поддержки, предусмотренной для студентов очной формы, а также, понижая средний уровень образовательной подготовки, снижает тем самым и возможности инвалидов конкурировать со здоровыми людьми на рынке труда.
Вопросы организации образовательного процесса для лиц, находящихся в стационарных учреждениях социальной защиты отражает ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Согласно пункту 2 статьи 12, дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях соцобслуживания, реализуют свое право на получение образования, в т. ч. профессионального, в специальных образовательных учреждениях, классах, группах и мастерских трудового обучения, организуемых здесь же, если это соответствует их физическим и умственным возможностям. Практика, однако, свидетельствует о том, что во многих учреждениях социального обслуживания, в т. ч. инвалидов, образовательный процесс не организован. Таким образом, судя по оценкам экспертов и, прежде всего, родителей детей-инвалидов, указанная законодательная норма выполняется в абсолютном меньшинстве случаев.
Учитывая отсутствие надежной государственной системы учета лиц с физическими и умственными недостатками, специфику определения статуса инвалида в России, следует учитывать, что большинство детей с особыми потребностями не признаны инвалидами. В этом случае организация их обучения производится в соответствии с законами «Об образовании» и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Последний из названных правовых актов в целом повторяет уже известные положения социального законодательства России. Примечательно, что в Законе получение образования (вплоть до высшего профессионального) и воспитания относится к числу государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей (статья 8). Признается, что «при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка» (пункт 1 статьи 9).
В процессе пpофдиагностики в коррекционных школах было выявлено, что пpофпланы имеются только у 47% выпускников и только у 26% они адекватны. Например, по данным бюро медико-социальной экспертизы Санкт-Петербурга из вновь освидетельствованных и переосвидетельствованных инвалидов получили направление на профессиональное обучение в ВУЗах 14,6% инвалидов. В процессе проведения мониторинга безработных инвалидов выявлено, что их основную часть составляют инвалиды с общим средним образованием без профессиональной подготовки (30,5%). Инвалиды с начальным профессиональным образованием составляют 26,4%, со средним специальным образованием - 19,3% и с высшим - 16,2%. Общего среднего образования не имеют почти 20% инвалидов.
В докладе Госсовета РФ «Образовательная политика России на современном этапе» говорится о приоритете интегрированного (совместного со здоровыми) образования детей-инвалидов: «Дети, имеющие проблемы со здоровьем (инвалиды), должны обеспечиваться государством медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства и только в исключительных случаях - в специальных школах-интернатах».
Проблема получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья может решаться даже в рамках принятого отечественного права. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» определяет основные нормы обеспечения прав инвалидов на получение профессионального образования:
Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.
Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационно - методическими материалами соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивают учащимся возможность пользования услугами сурдопереводчиков.
Однако, наличие правовых условий получения инвалидами профессионального образования определяет лишь потенциальную возможность интеграции в сферу образования. По мнению экспертов большей части подростков-инвалидов целесообразно обучение в специализированных профессиональных училищах и техникумах Минтруда - 46,1%; в ПУ, техникумах и ВУЗах общего типа - 23,3%. Надомное профессиональное обучение (в том числе дистанционное) рекомендовано 7,3% подростков, в основном, имеющим ограничения в передвижении и внутренние болезни. Невозможность профессионального обучения из-за необучаемости и нетрудоспособности определена у 5,5% подростков-инвалидов этого возраста.
Если в отношении инвалидов от общего заболевания действующие правовые нормы при некоторых организационных коррективах учебного процесса могут обеспечить доступность образовательных услуг в неспециализированных учебных заведениях, то в отношении лиц с ограничениями на передвижение и нарушениями сенсорных систем (слепота, глухота) необходим комплекс дополнительных сервисов, специальных приспособлений и оборудования.
Очевидно, что учебные заведения самостоятельно необходимые условия обеспечить не в состоянии. Таким образом декларированная возможность не подкрепленная специальной сервисной системой серьезно ограничивает доступность профессионального образования для данных категорий инвалидов и соответственно реализацию принципа интегрированного образования. Письмом Минобразования РФ от 25 марта 1999 г. N 27/502-6 Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования определяется:
Обучение инвалидов осуществляется в формах, предусмотренных Уставом образовательного учреждения. Вместе с тем, наиболее оптимальной формой для них является очно-заочная. Важно также учесть, что в соответствии с Законом Российской Федерации Об образовании сроки обучения инвалидов могут быть увеличены с учетом их индивидуальных особенностей.
Образовательные учреждения должны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с государственными службами занятости населения, органами управления образованием и социальной защиты на договорных началах.
Специальные условия указанных учреждений должны обеспечивать выполнение индивидуальных программ реабилитации на период обучения инвалидов и состоять в следующем: приспособление помещений, мебели, оборудования к возможностям инвалидов и в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры; адаптация программ обучения к психофизиологическим особенностям инвалидов, педагогической коррекции учебного процесса.
Профессиональное образование инвалидов следует осуществлять в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Недопустимо введение для них специальных стандартов.
В 2001 году состоялась заседание Коллегии Министерства образования РФ «Об опыте работы вузов России по обеспечению доступности высшего профессионального образования для инвалидов.
Коллегия отметила, что несмотря на проблемы социально-экономического развития, оказывающие свое негативное влияние на социальную сферу, в системе высших учебных заведений страны ведется активная работа по созданию условий доступности национальной системы высшего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов). В настоящее время специальные реабилитационно-образовательные программы для этой категории лиц в форме госзаказа предоставляют три уполномоченных вуза (МГТУ им Н.Э.Баумана, НГТУ и МИИ), и еще 256 вузов проводят эту работу в инициативном порядке. Всего образовательными программами охвачено более 5400 инвалидов.
В области инженерного образования специалистами МГГУ им.Н.Э.Баумана разработана и внедрена модель непрерывного многоуровневого интегрированного высшего образования инвалидов и иных лиц с нарушениями слуха, которая получила заслуженное признание в стране (премия Президента Российской Федерации в области образования за 1999 год) и за рубежом (медаль ЮНЕСКО). Модель основывается на многолетнем (более 65 лет) опыте работы в МГТУ им. Н.Э.Баумана в этой области и учитывает специальные особенности организации учебного процесса лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) как полноправной категории субъектов высшего профессионального образования, так и их медико-социальной, социо-культурной, социально-бытовой, регионально- ориентированнои реабилитации.
Успешному развитию программ высшего профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалилов) в ряде региональных центров (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Красноярск, Челябинск, Нижний Новгород, Владимир и др.) способствуют:
взаимодействие федеральных и региональных органов управления социальной сферы в деле объединения усилий в реализации базовых положений законов Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Особо успешные результаты в этом направлении достигнуты в г.Москве, где имеет место многолетняя практика включения профессионального образования инвалидов в разряд приоритетных задач комплексных целевых программ социальной поддержки инвалидов;
складывающаяся на практике естественная унификация подходов к организации высшего профессионального образования этой категории лиц в рамках единой модели непрерывного многоуровневого вариативного (по преимуществу интегрированного) высшего профессионального образования инвалидов, реализуемой в рамках уставной деятельности государственных и негосударственных учреждений высшего образования;
активная и плодотворная работа вузов в области довузовского этапа профессионального образования этой категории граждан, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
Успешной реализации образовательно-реабилитационных программ в уполномоченных вузах способствует:
включение в учебный процесс социально-психологических, специальных образовательных и медико-реабилитационных мероприятий, ориентированных на сохранение здоровья;
определение нормативного спектра специальных психолого- педагогических услуг специалистами службы реабилитологии всем субъектам образовательно-реабилитационного пространства, испытывающим затруднения, связанные с интегрированным образовательным процессом;
развитие представления о реабилитации как о совокупности мотивационных и ценностных приобретений, которые позволяют надежно усваивать и применять стереотипы поведения, ориентированные на интеграцию;
проведение комплексного медицинского и социально- психологического сопровождения и мониторинга, позволяющего оценить успешность реализации реабилитационных программ и в случае необходимости корректировать их, изменять форму и содержание;
реализация концептуального принципа перехода от парадигмы инвалидности и сегрегации к парадигме интеграции и самодостаточности.
Реализация мероприятий по содействию расширению доступности пространства высшего профессионального образования осуществляется на довузовском, вузовском (многоуровневом) и послевузовском уровнях с учетом особенностей республиканского, регионального и муниципального характера. В числе механизмов расширения доступности используются:
внедрение в практику предоставления образовательных услуг вузами специальных образовательно-реабилитационных программ, включающих совокупность мероприятий, отражающих специальные потребности контингента и индивидуальные особенности каждого;
разработка специального научно-методического обеспечения образовательной и реабилитационной составляющих учебного процесса;
разработка содержания учебных планов и программ курса, учитывающих специфику интеллектуальной и производственной деятельности инвалидов;
организация кадрового обеспечения образовательно-реабилитационных программ; создание адаптивно-развивающей безбарьерной дистанционной, модульной и коммуникативной форм обучения.
Вместе с тем, как на федеральном, так и на региональном уровнях не достигнуто достаточное понимание межведомственного характера решения задач профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов), включающей профессиональную ориентацию, обеспечение для них доступности профессионального образования, ориентированного на потребности современного рынка труда и индивидуальные потребности и особенности инвалида, профессионально-производственную адаптацию и рациональное трудоустройство.
Деятельность вузов в рамках предоставления специальных образовательно-реабилитационных услуг не институциализирована, отсутствуют нормативы организации учебного и реабилитационного процессов, материально-технического, психолого-педагогического, кадрового, специального методического и реабилитационного сопровождения. Не разработаны механизмы лицензирования и сертификации образовательно-реабилитационной деятельности вузов при интегрированном обучении инвалидов, не утвержден государственный стандарт профессиональной реабилитации инвалидов. Пока не организована система подготовки, переподготовки специалистов (профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного персонала и др.) для работы со студентами-инвалидами в условиях интегрированного обучения. Отсутствует единый подход к реализации модели непрерывного многоуровневого интегрированного высшего профессионального образования инвалидов.
В своем решении Коллегия поручила Управлению специального образования, Департаменту образовательных программ и стандартов профессионального образования, МГТУ им. Баумана разработать в IV квартале 2001 года концепцию федеральной системы непрерывного многоуровневого интегрированного высшего профессионального образования инвалидов. Кроме того, Управлению высшего профессионального образования, Управлению экономики поручалось разработать в I квартале 2002 года нормативно-правовое обеспечение сопровождения профессионального образования инвалидов, рекомендации по составлению штатного расписания вузов, обучающих студентов- инвалидов.
Вопросам совершенствования профессионального образования инвалидов была посвящена и Коллегия Министерства образования РФ, прошедшая в июне 2003 года. В целях реализации решений данной Коллегии издается приказ, в котором предусматривается:
проведение во втором полугодии 2003 г. отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования и определение 3 федеральных головных центров по обучению инвалидов, имеющих нарушения зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата.
до марта 2004 г. провести отбор образовательных учреждений высшего профессионального образования для определения экспериментальных площадок в каждом федеральном округе Российской Федерации с целью создания окружных учебно-методических центров по обучению инвалидов.
до 01.10.2004 определить 21 образовательное учреждение начального профессионального образования (по 3 в каждом федеральном округе Российской Федерации) и 14 образовательных учреждений среднего профессионального образования (по 2 в каждом федеральном округе Российской Федерации) в качестве экспериментальных площадок - окружных учебно-методических центров по обучению инвалидов.
подготовить в ноябре 2004 г. программу развития непрерывного многоуровневого профессионального образования инвалидов.
представить на утверждение в марте 2004 г. перечень профессий и специальностей, рекомендованных для овладения ими инвалидами в учреждениях начального профессионального образования.
разработать в мае 2004 г. программы обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья по строительным специальностям (штукатур-маляр, плотник, каменщик).
Приказом поручалось руководителям подведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования при подготовке проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт зданий и сооружений предусматривать обеспечение технического обустройства безбарьерной среды (пандусы, лифты, поручни, специально оборудованные туалеты и душевые комнаты в учебных корпусах и общежитиях), специальные технические средства (звукоусиливающая аппаратура, тифлотехнические и тифлоинформационные средства, специальная мебель и др.), компенсирующие ограничения функций жизнедеятельности.
Проведенные Министерством образования РФ мероприятия и принятые решения позволили активизировать работу по обеспечению доступности профессионального образования, но невыполнение ряда принятых решений не создали необходимой организационно-методической среды для принципиальных изменений в сфере профессионального образования инвалидов.
Расширение доступности высшего образования инвалидов, интегрирование их в образовательную среду осложняется рядом препятствующих факторов, имеющих различный масштаб и характер.
В области государственной политики в отношении инвалидов можно отметить:
недостаточную разработанность нормативно-правовой базы, особенно в части профессионального образования, в том числе высшего;
несформированность государственной реабилитационной службы на федеральном и региональном уровнях;
необеспеченность безбарьерной архитектурной среды;
недостаточный уровень производства средств технической компенсации ограниченных возможностей, специального оборудования;
несформированность политики трудовой занятости инвалидов;
несформированность системы подготовки специализированных кадров преподавателей и сотрудников.
Кроме того, осложняют интеграцию инвалидов социальные факторы:
материально-финансовое положение инвалидов и их семей;
сложные бытовые условия, недостаточное обеспечение телефоном, теле-видео-аудиоаппаратурой, компьютерами, модемами на дому в персональном пользовании;
недостаточный уровень медицинского обслуживания и формирования индивидуальных программ реабилитации;
Сохраняются ограничения, связанные с базовой образовательной подготовкой и организацией образовательного пространства:
недостаточный уровень качества среднего образования инвалидов и в связи с этим проблемы с поступлением в вуз;
проблемы совмещения учебы и медицинской реабилитации;
проблемы обеспечения специальной учебной и методической литературой, техническими средствами обучения;
С целью устранения противоречий действующего законодательства в сфере образования инвалидов и закрепления модели «гражданских прав» в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов, определения основных норм организации интегрированного образования еще в первой половине 1990-х гг. был разработан проект федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». Законопроект принимался обеими палатами парламента дважды: в 1996 г. и в 1999 г., дважды получал отрицательное заключение Правительства и дважды отклонялся Президентом.
Наименование Закона – «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» - более соответствовало терминологии Базового закона, расширяло предмет регулирования и окончательно переводило проблему из плоскости обеспечения деятельности учреждений в плоскость защиты прав человека. Понятие «специальное образование», будучи более узким по объему, указывало на один из краеугольных камней концепции законопроекта - на необходимость создания специальных образовательных условий, но не учреждений, для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В решении данной проблемы существует выбор между тремя основными моделями:
1) отечественной, традиционно предполагающей обучение большинства лиц с ограниченными возможностями здоровья в специальных образовательных учреждениях (по крайней мере, на уровне общего образования);
2) американо-скандинавской, ориентированной на их обучение в образовательных учреждениях общего назначения;
3) смешанной, предполагающей реализацию обеих возможностей.
Достоинством отечественной модели было достаточно высокое качество образования при относительной экономичности (если иметь в виду цену собственно образования одного ребенка без учета затрат на его содержание в специальном интернате). Недостатком – чрезмерная закрытость, приводившая к низкой интегрированности в общество и значительным проблемам социальной адаптации выпускников. Напротив, обучение большинства лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего назначения, на что ориентирована американо-скандинавская модель, требует гораздо более высоких удельных затрат (без учета средств на содержание в интернате), но впоследствии облегчает этим лицам интеграцию в общество.
Обе модели представляют собой, скорее, «идеальные типы», нежели точное отражение реальности: в СССР существовало некоторое количество детей-инвалидов, обучавшихся в обычной школе, не говоря уже о студентах-инвалидах, для которых практически не создавалось специальных вузов (как
ни парадоксально, такие ВУЗы появились в 1990-х гг., когда радикально настроенная часть общественности требовала ликвидации специальных школ
и интеграции всех детей в обычные учебные заведения); в индустриально развитых странах образование ряда категорий детей-инвалидов осуществляется преимущественно в специальных учреждениях.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов ориентируют присоединившиеся государства на организацию интегрированного обучения детей, взрослых и молодежи, являющихся инвалидами. Осознавая, что, с одной стороны, попытка «революционной перестройки» отечественной системы специального образования по образцу «западной» модели привела бы лишь к увеличению цены и ухудшению качества образования, а с другой - сохранение в неизменном виде отечественной модели породило бы для выпускников специальных образовательных учреждений нарастающие трудности интеграции в резко изменившийся социум, разработчики Закона избрали третий путь – путь «конвергенции» - и, соответственно, третью, «смешанную» модель образования инвалидов, используемую в большинстве европейских стран.
Концепция законопроекта сохраняла действующую систему, но при этом открывала дорогу интегрированному обучению и обучению лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего назначения. Такие возможности предполагалось обеспечить благодаря следующим концептуальным позициям законопроекта:
установление права лиц с ограниченными возможностями здоровья на бесплатное образование в учреждениях любой организационно-правовой формы в пределах специальных государственных образовательных стандартов;
признание права этих лиц на обучение в специальных образовательных учреждениях, учреждениях интегрированного обучения, учреждениях общего назначения, а также на дому и в лечебных учреждениях;
введение для указанных лиц государственных именных образовательных обязательств;
легитимизация в случае необходимости института помощников для лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях общего назначения.
В качестве учреждения интегрированного обучения сегодня признается любое образовательное учреждение, где один или несколько обучающихся с ограниченными возможностями здоровья получают образование под руководством педагога, владеющего специальными дидактическими методами и средствами. Однако наличие специально организованной среды жизнедеятельности, медицинских, социальных и иных услуг, без которых невозможно либо затруднено освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья не определяется как требование.
Поэтому в проекте введено определение учреждения интегрированного обучения. Оно не просто обеспечивает совместное обучение лиц с физическим и (или) психическими недостатками и лиц, таких недостатков не имеющих, но обладает признаками специального образовательного учреждения, т.к. создает для лиц с ограниченными возможностями здоровья специальные образовательные условия. Проект указанного закона приведен в Приложении 1.
В результате проделанного анализа можно сделать следующие выводы:
- необходимо максимально включать детей-инвалидов в массовые учебно-воспитательные учреждения с созданием необходимых для этого условий и повышать уровень надомного обучения в целях подготовки к получению высшего образования;
- ввиду того, что достаточно большая доля инвалидов может обучаться в учебных заведениях общего типа необходимо создавать соответствующие условия для обучения (индивидуальный режим, социально-психологическая поддержка, медицинская помощь, индивидуальный подход, приспособление учебной среды, учебные материалы для студентов с нарушением зрения и слуха и др.);
Лучшие практики в организации высшего профессионального образования инвалидов
Если развитие специализированных учебных заведений на уровне начального профессионального и среднего специального образования является широко распространенной практикой, то на уровне высшего профессионального образования такой системы практически не существует. В связи с этим вопросы обеспечения интегрированного профессионального образования в сфере начального и среднего специального образования могут решаться как создание образовательных комплексов через объединение специализированных учреждений и учреждений общего типа. Учитывая, что начальное профессиональное образование и большая часть среднего специального образования передана в ведение субъектов федерации, эти вопросы должны решаться на уровне регионов.
В сфере высшего профессионального образования вопросы интегрированного образования решаются через создание специальных образовательных подразделений для обучения лиц, имеющих особые требования к организации и техническому обеспечению образовательного процесса.
В качестве наиболее отработанной и апробированной схемы можно отметить опыт Челябинского государственного университета.
Челябинский государственный университет осуществляет обучение инвалидов с 1992 г. В университете сформирована инновационная система доступности высшего образования для инвалидов на основе Регионального центра образования инвалидов (РЦОИ), который не имеет аналогов в Российских вузах. Основными задачами РЦОИ являются:
В области организационно-педагогической деятельности:
Ведение профориентационной работы с инвалидами-абитуриентами ЧелГУ.
Организация довузовской подготовки слушателей РЦОИ по инновационной комплексной учебно-адаптационной программе.
Осуществление организационно-педагогического, психолого-педагогического, технологического, медицинско-оздоровительного и социального сопровождения учебы слушателей и студентов-инвалидов с целью создания условий для их интеграции в образовательный процесс, в том числе студентов-инвалидов, обучающихся дистанионно.
Разработка и реализация образовательно-реабилитационных технологий, обеспечивающих эффективность обучения студентов-инвалидов.
Содействие трудоустройству выпускников-инвалидов.
В области научной и методической деятельности
Ведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ по проблемам доступности высшего образования для инвалидов, их апробация и практическая реализация в ЧелГУ и в регионе с учетом актуальных направлений модернизации российского образования и его интеграции в мировую образовательную систему.
Осуществление учебного процесса для слушателей и студентов-инвалидов на основе достижений педагогической науки, внедрения активных методов, технических средств обучения и современных информационных и специальных образовательных технологий.
Подготовка и издание планов, программ и методических разработок в целях обеспечения адаптации, интегрированного обучения и сопровождения учебы слушателей и студентов-инвалидов.
Разработка и реализация методик дистанционного обучения как для обучения компактных групп студентов-инвалидов, так и для индивидуальной самостоятельной работы.
Участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в области доступности высшего образования для инвалидов: персонала, профессорско-преподавательского состава, социальных работников и т.д.
В области информационно-просветительской и координационной деятельности
Организация и координация деятельности ЧелГУ как окружного учебно-методического центра по обучению студентов-инвалидов Уральского Федерального округа.
Сотрудничество по вопросам профессионального образования и трудоустройства инвалидов с органами государственной власти и управления, а также общественными объединениями.
Сотрудничество с органами управления образованием, образовательными учреждениями, приемной комиссией и факультетами ЧелГУ по организационно-методическому обеспечению приема абитуриентов-инвалидов в ЧелГУ.
Участие в формировании сети свободного информационного обмена в сфере расширения доступности высшего образования для инвалидов. Проведение социологических опросов, открытых мероприятий, в том числе конференций и семинаров, публикация изданий научно-методического, информационного и рекламного характера.
Сотрудничество со средствами массовой информации с целью формирования общественного мнения по проблемам профессионального образования инвалидов, их социализации и интеграции в общество.
Создание и поддержка баз данных и специальных информационных сайтов в глобальной сети Интернет по вопросам обучения студентов-инвалидов.
Обмен опытом и участие в международных, российских, региональных научных и научно-методических конференциях по проблемам доступности высшего образования для инвалидов.
Участие в международных связях ЧелГУ по проблемам доступности высшего образования, в формировании открытого образовательного пространства.
Система доступности высшего образования для инвалидов включает следующие подсистемы:
1. Годичная довузовская подготовка и адаптация
2. Интегрированное обучение студентов-инвалидов
3. Сопровождение интегрированного обучения студентов-инвалидов.
4.Развитая техническая база, компенсационные средства обучения.
5.Безбарьерная архитектурная среда.
6.Помощь в трудоустройстве.
7.Внедрение дистанционного обучения.
8.Информационно-просветительская деятельность.
С 1997 года действует система довузовской подготовки абитуриентов-инвалидов. Она состоит из двух циклов. Первый выполняет две основные задачи: адаптационную и профориентационную – эту работу организует РЦОИ. Основной задачей второго цикла является предметно-образовательная – эту работу организует подготовительное отделение. Важнейшая задача, которую решает РЦОИ – это профориентация молодых инвалидов. В РЦОИ сложилась определенная система профориентационной деятельности, направленную на активизацию позиции самих инвалидов, а также на взаимодействие с ними педагогов и психологов с тем, чтобы совместными усилиями оптимально выбрать факультет университета для будущей учебы. РЦОИ ежегодно готовит 20 слушателей-инвалидов к поступлению в ЧелГУ.
В 2004/2005 учебном году в университете обучается 205 студентов-инвалидов, в том числе, 79 – очно, 82 – заочно, 44 – заочно-дистанционно в представительствах ЧелГУ. Особенность состоит в том, что в ЧелГУ учатся студенты-инвалиды с разными группами инвалидности, с нарушениями различных органов и систем. Это стало возможно благодаря сложившейся системе сопровождения учебы студентов-инвалидов, включающей организационно-педагогическое, психолого-педагогическое, медицинско-оздоровительное, технологическое, социальное сопровождение.
Университет ведет работу по содействию трудоустройству инвалидов-выпускников. По договору с Челябинским городским центром занятости населения РЦОИ ежемесячно получает альбом квотируемых вакансий для инвалидов. Кроме того, на сайте ЧелГУ «Путь к независимой жизни» действует виртуальное кадровое агентство. С 1998 года 65 инвалидов успешно окончили ЧелГУ, в том числе 11 человек получили красный диплом. Среди выпускников 43 человека трудоустроено (66%), 6 человек учатся в аспирантуре.
В 1996 году в Челябинском государственном университете создан факультет доступности высшего образования, на который кроме других задач возложены задачи интеграции инвалидов Челябинской области в сферу высшего профессионального образования. В качестве целей и задач факультет осуществляет:
выравнивание условий для получения высшего образования наиболее способной и целеустремленной части молодежи из различных категорий населения города и области, в том числе лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и лиц с ограниченными физическими возможностями.
организацию непрерывного образования путем разработки и реализации сквозных программ непрерывного образования, сочетающих углубление базисной школьной подготовки с дополнительным довузовским обучением. Создание единых образовательных комплексов школа, техникум, колледж, ПТУ–ВУЗ, находящихся в совместном ведении и под патронажем органов образования и социальной защиты населения города и области.
психолого-педагогическую и профориентационную работу с учащимися в довузовский период, направленная на получение высшего образования.
мероприятия по расширению доступности высшего образования для лиц, нуждающихся в социальной защите, и лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
организацию довузовской подготовки абитуриентов из этих категорий.
создание условий для интеграции инвалидов в образовательный процесс, предоставление им специальных технических и программных средств обучения; сопровождение учебы инвалидов, включающее социальную поддержку, методическую помощь, психолого-педагогическую коррекцию и т.д.
Стратегия многоуровневого адаптивного профессионального образования реализуется Новосибирским Институтом социальной реабилитации, который был организован в 1992 году как специальное реабилитационно-образовательное учреждение для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Основными задачами института является обеспечение непрерывности обучения и социально-психической реабилитации детей и молодёжи с отклонениями в развитии и инвалидов, предоставление им профессионального образования в т. ч. высшего профессионального образования.
Институт, включенный в структуру Новосибирского государственного технического университета является уникальным реабилитационно-образовательным и научно-методическим комплексом, реализующем программы профессионального образования инвалидов различного уровня.
Институт осуществляет свою деятельность через договорные отношения со специальными школами, через сеть региональных реабилитационных центров, через общественные организации инвалидов и социальные службы администраций в рамках системы специального образования инвалидов в России.
В качестве основных задач Институт содействует интеграции в общество граждан-инвалидов, осуществляет подготовку квалифицированных, конкурентоспособных на рынке труда, специалистов из числа инвалидов на основе взаимосвязи реабилитационно-образовательного и воспитательного процесса. Институт реализует адаптивную модель
организации и управления реабилитационно-образовательным процессом в условиях государственного образовательного учреждения с целью эффективного обучения граждан с ограниченными возможностями здоровья.
В Институте социальной реабилитации НГТУ реализуется система многоуровневого непрерывного профессионального образования студентов-инвалидов, позволяющая учитывать психофизические особенности обучающихся и выбрать соответствующий уровень обучения, эффективно организовать профориентацию и учебный процесс.
Система обучения включает:
1-й уровень – получение среднего (полного) общего и начального профессионального образования по различным профессиям (художественно-промышленная школа института).
2-й уровень – среднее профессиональное образование по соответствующим специальностям (колледж ИСР НГТУ). Студенты осваивают программу средней (полной) школы с возможностью сдачи экзаменов на аттестат зрелости.
3-й уровень – высшее профессиональное образование по направлениям и специальностям НГТУ.
Институт ежегодно принимает абитуриентов среди граждан с ограниченными возможностями здоровья, окончивших спецшколы, либо обычные учебные заведения. Организован сквозной учебно-воспитательный процесс по профессиям всех трёх уровней на двух факультетах: Инженерно-техническом и Декоративно-прикладного искусства по адаптированным планам.
С целью повышения эффективности процесса обучения студентов-инвалидов в Институте реализуется система комплексной реабилитации. Она включает постоянную и периодическую диагностику уровня слуха и слуховых аппаратов, обследование психофизических характеристик обучающихся, развитие коммуникативных способностей, общекультурное и социальное развитие. Соответственно этому институт имеет нестандартную структуру, систему управления и кадровое обеспечение (психологи, социальные педагоги, воспитатели, сурдопедагоги, медицинский персонал, методисты).
Интеграция инвалидов в сферу трудовой занятости в Российской Федерации
Виктор Чепляев – эксперт по моделированию
Июнь 2006
Определение занятости в качестве ключевого вопроса интеграции инвалидов в общество является, по сути, признанием модели «гражданских прав» в качестве основной стратегии интеграции в противовес распространенной модели «социального обеспечения». Образование и профессиональная подготовка инвалидов может рассматриваться, с одной стороны, как предпосылка для успешной интеграции инвалида в сферу трудовой деятельности, а реализация образовательного потенциала инвалидов на рынке труда может выступать как критерий эффективности системы профессионального обучения инвалидов в целом. С другой стороны – образование является фундаментальной ценностью, определяющей социальный статус, возможности для самореализации личности, способствует развитию человеческого капитала, улучшению экономического развития, расширению возможностей человека..
Значение трудовой занятости, особенно в отношении инвалидов, также можно определить в соответствии с логикой оценки значения образования и профессиональной подготовки. С одной стороны, занятость определяет возможности экономической автономии инвалида, создает ресурсы социального развития и семейного благополучия. С другой стороны – занятость самоценна как функциональная и статусная включенность в систему социально-экономических отношений. Учет двойной семантики занятости является принципиальным при реализации мер, направленных на интеграцию инвалида в сферу труда.
Эксперты выделяют три основные причины высокого уровня незанятости среди инвалидов, а именно:
• социальное предубеждение о более низкой производительности инвалидов, приводящее к нежеланию работодателей нанимать инвалидов;
• физическая недоступность и техническая неприспособленность для инвалидов большинства рабочих мест на открытом рынке труда;
• более низкий уровень общего образования и отсутствие или недостаток профессиональной подготовки инвалидов в соответствии с требованиями работодателей.
При этом возможности занятости и эффективность поиска работы зависит от таких факторов, как возраст инвалида и возраст, в котором наступила инвалидность, вид инвалидности (очевидные и неочевидные нарушения, характер ограничений – нарушения слуха, зрения, психические заболевания и пр.), уровень образования, имеющиеся навыки, специальные знания и способность к переобучению, возможность семьи по поддержке инвалида и др.
Распространенная трактовка уязвимости, рассматривающая инвалидов как одно из меньшинств, нуждающееся в защите, и акцент на связанные с инвалидностью физические и сенсорные ограничения и возможности к развитию, находят отражение в реализации мер специальной политики занятости по отношению к инвалидам. Основные инструменты реализации этой политики включают систему квот и обеспечение занятости инвалидов на специальных рабочих местах или специализированных предприятиях.
Основной проблемой использования механизма квотирования выступали низкие санкции за их невыполнение и/или слабый контроль за выполнением. В результате, очень незначительное число инвалидов во всех странах, где применялись квоты, было трудоустроено благодаря данному механизму. Другая сторона этого подхода — предложение низкооплачиваемых, не требующих высокой квалификации рабочих мест инвалидам, имеющим высокую квалификацию. Введение специальных мер, препятствующих увольнению нанятых посредством заполнения квот инвалидов, также не дало ожидаемого результата. Существуют примеры того, как введение мер, направленных на стимулирование и защиту занятости инвалидов, приводило к обратному эффекту – работодатели отказывались брать на работу инвалидов, либо предпочитали денежную компенсацию. Последнее особенно ярко проявилось в ходе реализации региональных законодательных актов, направленных на квотирование рабочих мест для инвалидов.
Практика обеспечения занятости инвалидов на специализированных предприятияхусиливала социальную изоляцию инвалидов и ограничивала их возможности самостоятельно зарабатывать доход вне этих предприятий. Кроме того, инициатива создания таких предприятий и принятие решений на них не принадлежит инвалидам, которые выступают лишь наемные работники. В результате, имеются свидетельства того, как работодатель сознательно ограничивал профессиональный рост инвалидов с целью не допустить их переход на обычные предприятия.
Политика социальной интеграции рассматривает экономическую самообеспеченность с точки зрения способности индивидуума влиять на экономические ресурсы и управлять ими, а также справляться с рисками и неопределенностью. Исходя из этого, целью новой политики занятости в отношении инвалидов выступает их интеграция в открытый рынок труда при участии самих инвалидов в качестве партнеров в разработке политики и в процессе развития.
Поскольку главным препятствием для достижения этой цели является недоступность места работы и необустроенность рабочих мест, современные национальные политики в области занятости должны перейти от традиционных рычагов, как квоты и платежи на невыполнение квот к устранению основных причин неравенства на рабочем месте.
Первое - организации рабочих местдля инвалидов через адаптацию рабочих мест, компенсирующих ограничения инвалидов (организация рабочего места, используемое оборудование, условия занятости, получение инвалидом помощи). В тех случаях, когда трудоустройство через открытый рынок труда невозможно вследствие тяжелой формы инвалидности, новый подход предлагает заменять занятость на специализированных предприятиях так называемой «поддерживающей» («суппортивной») занятостью, т.е. созданием специальных рабочих мест на обычных предприятиях.
Социальные предприятия– другая форма интегрированной занятости инвалидов – представляют собой некоммерческие предприятия негосударственного сектора, управляемые на основе демократических принципов, участники (члены, работники) которых имеют равные права, а прибыль направляется на развитие самого предприятия, улучшения качества услуг, предоставляемых сотрудникам и обществу в целом. Различные формы таких предприятий включают социальные компании, социальные торговые и промышленные предприятия, предприятия, кооперативы общин, рабочие кооперативы, социальные кооперативы, кредитные союзы, общества микрокредитования и взаимных гарантий и т.п.
Реализация политики социальной интеграции инвалидов на основе принципов партнерства позволяет расширить инструменты влияния на работодателя и инвалида: перейти к заинтересованному диалогу работодателей, работников, организаций инвалидов, обеспечить финансовое стимулирование работодателей, использующих труд инвалидов, и стимулирование инвалидов к поиску работы. Финансовые стимулы для работодателейвключают: гранты, освобождение от уплаты взносов на социальное страхование, налоговые кредиты и льготы, дотации на заработную плату инвалидов, финансирование обустройства рабочих мест, а также прямую помощь предприятиям в обеспечении инструментами, оборудованием, образовательными материалами, чтецами (для слепых), а также техническими и транспортными средствами.
Развитие системы квотирования рабочих мест для инвалидов вступает в противоречие с уровнем технологического развития на большинстве предприятий, особенно в сельской местности и малых городах. С одной стороны существует требование высокого уровня профессиональной подготовленности и опыта работы, а, с другой - широкая распространенность тяжелого, вредного и неквалифицированного труда, что серьезно сужает шансы инвалидов на трудоустройство.
Процесс создания рабочих мест для инвалидов находится в неразрывной связи с промышленной и социально-экономической политикой в целом. Политика, направленная на внедрение новых технологий и современного оборудования, сокращение тяжелого, вредного и физического труда, улучшение условий труда работников способна повысить перспективы инвалидов на трудоустройство.
Законодательное регулирование труда инвалидов
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим вопросы занятости инвалидов, является Федеральный закон О социальной защите инвалидов в РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ.
С одной стороны, новый закон об инвалидах повлек изменения в общей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. В частности, поправкой к закону о занятости от 20 апреля 1996г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой групп инвалидности. С другой стороны, законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни.
Статьей 20 указанного Закона определяется, что гарантии трудовой занятости инвалидов предоставляются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов, создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов, организации обучения инвалидов новым профессиям.
Тем самым, закон развивает стратегию социально-трудовых преференций инвалидам, как особой социально-профессиональной группе на рынке труда.
Обеспечение гарантий трудовой занятости данным законом в равной степени возлагается на федеральные и на региональные органы власти, без определения полномочий, ответственности и расходных обязательств федерального центра и субъектов РФ.
Статья 21 данного закона устанавливает квоты для приема на работу инвалидов организациям, численность работников которых составляет более 100 чел. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников (не менее 2 и не более 4 процентов). До принятия Федерального закона N 122-ФЗ квоты устанавливались для предприятий с численностью более 30 человек. Таким образом, пересмотр норм квотирования сузил круг предприятий, на которых могут быть устроены инвалиды.
Федеральный закон О социальной защите инвалидов не отрегулировал вопрос санкционирования организаций в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов. До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ размеры и порядок внесения работодателями платы за невыполнение квот определялись органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как правило эти нормы фиксировались в региональных законах о квотировании рабочих мест для инвалидов.
В связи с изменениями в законодательстве были ограничены возможности нормативного регулирования субъектами Российской федерации объемов и порядка квотирования рабочих мест для инвалидов. Законодательные собрания ряда регионов вышли с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный Закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ по вопросу обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Законодатели предложили вернуться к старой редакции этой части Федерального закона О социальной защите инвалидов. В то же время, вопрос эффективности квотирования требует дополнительного анализа. Например, в Саратовской области в 2005 году предприятиями и организациями заквотировано для инвалидов 5210 рабочих места. За прошедший период было трудоустроено 680 инвалидов, в том числе только 180 человек на квотируемые рабочие меса,
Федеральным законом от 22.08.2004 года N122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Преамбула ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет, что предусмотренные этим Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом «О занятости населения в Российской федерации» с изменениями и дополнениями на государственную службу занятости населения возложено осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе и инвалидов. В 90-е годы осуществление данной функции осуществлялось достаточно активно. За счет средств Фонда занятости реализовывались специальные программы. Во многих регионах были созданы специализированные центры занятости инвалидов. Ликвидация фонда занятости привела к резкому сокращению организационной сети содействия занятости населения.
Зафиксированная в Законе норма «поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе инвалидов) практически не работает, так как не определены формы и порядок такого поощрения.
Статус инвалидов в государственной системе содействия занятости в настоящее время не отражает их специфических потребностей. Все, определенные законом услуги они получают на общих основаниях, при этом используется общая база вакансий. В то же время инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Кроме того, ст.13 Закона требует обеспечивать дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
В соответствии со ст.20 Закона, в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения, на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан. Данные органы могли бы взять на себя основные функции по координации работы по трудовой интеграции инвалидов.
Работодатели, в соответствии со ст.23 Закона обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (в ред. Федерального закона от 29.12.2001 N 188-ФЗ). На практике данная норма практически не реализуется вследствие нечеткости данной нормы.
Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ введена норма о предоставлении гражданами, относящимся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. N 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» созданы федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, на которые возложены задачи:
по проведению реабилитационно-экспертной диагностики с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты;
по освидетельствованию граждан для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и их реабилитационного потенциала;
по разработке и корректировке индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
по устанавлению факта наличия инвалидности, группы, причины, срока и времени наступления инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности;
по определению степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах).
Таким образом учреждения МСЭ становятся функциональными посредниками между инвалидом и рынком труда, что накладывает на них серьезную ответственность. Основные направления реабилитации инвалидов, установлены Федеральным законом от 23.10.2003 N 132-ФЗ (статья 9):
восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптацию;
социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально-бытовая адаптация;
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
С 2005 года на всей территории РФ будет действует единая форма ИПР, которая была утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29 ноября 2004 г. N 287. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны создаваться условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов, которая является обязательной для работодателя (ч.1 ст. 23 и ч.2 ст. 11 Закона).
Для инвалидов I и II групп устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда и ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчета 6-дневной рабочей недели. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (ст.48 и 54 КЗоТ). В соответствии с медицинскими рекомендациями работодатель обязан устанавливать инвалидам неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.
Помимо указанных льгот и гарантий за работающими инвалидами сохраняются льготы, установленные им законодательством бывшего Союза ССР (ч.2 ст.31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Одной из таких льгот является предоставляемая инвалидам I и II групп, работающим в цехах и на предприятиях, созданы для применения их труда, возможность использования по их желанию отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 2 месяцев (п.6 пост. Совета Министров СССР от 14 сентября 1973 г.). Руководителям организаций, предназначенных для использования труда пенсионеров по старости и инвалидов, по согласованию с профсоюзом разрешено уменьшать нормы выработки инвалидам III группы не более чем на 10%, инвалидам I и II групп - на 20%, а также устанавливать для инвалидов III группы, работающих на дому, нормы выработки и расценки на уровне, предусмотренном для инвалидов III группы, работающих в цехах; производить оплату труда инвалидов I и II групп, работающих на дому, по расценкам, установленным для инвалидов I и II групп, работающих в цехах (п.5 пост. Совета Министров СССР от 14 сентября 1973 г.).
Региональное законодательство в сфере занятости инвалидов представлено, главным образом, законами о квотировании рабочих мест для инвалидов. Закон определяет, как правило следующие моменты:
- размер квоты;
- санкции за невыполнение квоты;
- порядок внесения и расходования денежных средств, поступающих за невыполнение квоты.
Поступающие денежные средства, как правило, направляются на создание рабочих мест для инвалидов. Однако, практика реализации данных законов в регионах показывает, что во многих случаях не обеспечивается их целевое использование.
В 2005 году Правительство РФ одобрило концепцию федеральной целевой программы социальной поддержки инвалидов на 2006-2010 годы.
Объем финансирования программы на 5 лет составит почти 2,3 млрд. рублей. Особенность данной программы заключается в ориентации на стимулирование организаций, трудоустраивающих инвалидов не через предоставление льгот, а посредством государственных субсидий. В первую очередь это касается субсидирования предприятий с численностью работающих менее 100 человек. Субсидии предполагается использовать на возмещение части заработной платы инвалидов или расходы на адаптацию рабочих мест. Благодаря данному механизму планируется трудоустроить еще 500-600 тыс. инвалидов.
Существующая законодательная база обеспечения социальных гарантий инвалидам, являющаяся следствием развития модели «социального обеспечения» предполагает достаточно серьезную нагрузку на работодателя, что в условиях отсутствия государственных субсидий на занятость инвалидов, не мотивирует работодателей на трудоустройство инвалидов. С другой стороны, повышение уровня государственной материальной поддержки инвалидов (пенсии, социальные выплаты, субсидии, другие выплаты, устанавливаемые на уровне субъектов РФ) приводит к снижению мотивации самих инвалидов, так как получаемая государственная поддержка становится соизмеримой с предлагаемой оплатой труда. Именно поэтому приоритет «социальной включенности» инвалида, а не дохода, может стать идеологическим приоритетом политики интеграции.
Статистика занятости и трудоустройства инвалидов
С января 2005 года в России зарегистрировано 700 тыс. инвалидов. Число инвалидов в России достигло 12,268 млн. человек, из которых 13 процентов всех инвалидов относятся к первой, самой тяжелой, группе.Ежегодно, начиная с 1995 г., впервые признаются инвалидами свыше 1 млн. человек, и половина из них — лица трудоспособного возраста. Восстанавливают способность к труду 2,2% инвалидов, при этом в России трудоустроено только 15% инвалидов. По оценке федерального министерства здравоохранения и социального развития в настоящее время в России работают около 600 тыс инвалидов.
По оценке экспертов в России официально трудоустроено 400 тысяч инвалидов (10% от общего числа трудоспособных инвалидов). При этом реально работает не более 50 тысяч (1,1% от общего числа трудоспособных инвалидов). По данным Департамента социальной защиты населения Москвы на 1 января 2005 года в городе насчитывается более 1 143 тыс. инвалидов, из них около 220 тыс. - инвалиды трудоспособного возраста. Не более 10% из них имеют работу, причем многие – лишь формально.
Необходимо отметить, что проблема общего статистического учета инвалидов в России стоит достаточно остро, как и проблема учета занятости инвалидов, который не ведется на уровне государственных органов статистического учета.
В Саратовской области, по данным Министерства труда и социальной поддержки инвалиды трудоспособного возраста составляют 52% от общего числа лиц с ограниченными возможностями. Количество безработных инвалидов, как и число трудоустроенных, год от года растет, однако, на начало 2004 г. работали лишь 16% от общего числа инвалидов трудоспособного возраста Саратовской области. В 2004 г. на 1383 предприятиях Саратовской области квотировано 6424 рабочих места для инвалидов, в том числе 334 специальных рабочих места. По данным Управления ФГСЗН по Саратовской области из установленной квоты занято 2987 рабочих мест или 46,5%.
Наличие незаполненных квот на предприятиях является тревожным обстоятельством, которое можно было бы объяснить тем, что несмотря на изъявляемое желание работать (по данным наших опросов, количество инвалидов, подыскивающих себе работу, составляет около 30%) инвалиды игнорируют гарантированные им в соответствии с квотами рабочие места.
Практики содействия занятости инвалидов
Региональные практики содействия интеграции инвалидов в сферу трудовой деятельности реализуются через принятие целевых программ, создание специализированных структур, использование потенциала некоммерческих организаций, развитие активных форм содействия занятости инвалидов, проведение специализированных ярмарок вакансий. Кроме того, в ряде регионов совместно с зарубежными партнерами реализуются целевые проекты.
Законодательное собрание Иркутской области утвердило Программу «Содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в Иркутской области на 2006 – 2010 годы». В результате ее реализации планируется создать не менее 435 рабочих мест, сохранить не менее 726, провести обучение 220 инвалидов в высших и средних специальных учебных заведениях, провести работу по профессиональной реабилитации с более чем 1,9 тыс. инвалидов по слуху и 850 инвалидами по зрению.
В Удмуртии в течение года 500 инвалидов прошли обучение по программам социальной адаптации, такие как:
«Новый старт» - 59 человек;
«Клуб ищущих работу» - 16 человек;
«Мини-бизнес-практикум» - 35 человек;
«Мастерская поиска работы» - 86 человек;
«Консультационно-информационная школа» - 300 человек.
Наиболее системный подход к вопросам реабилитации инвалидов и их интеграции в сферу труда реализован в Москве. Еще в 1999 году была создана Государственная служба реабилитации инвалидов.
Государственная служба реабилитации инвалидов г. Москвы представляет собой совокупность органов исполнительной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления и реабилитационных учреждений, обеспечивающих проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. В Государственную службу реабилитации инвалидов г. Москвы наряду с органами исполнительной власти входят реабилитационные учреждения различного уровня, различной ведомственной принадлежности и функциональной направленности, непосредственно реализующие программы медицинской, профессиональной, социальной реабилитации инвалидов.
В 2005 году в Вологодской области было создано 105 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в рамках областной целевой программы Создание и сохранение рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В 2005 году на реализацию программы было выделено 9,6 миллиона рублей. На основании закона О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Вологодской области в 2005 году на квотируемые рабочие места дополнительно к ранее работавшим трудоустроено более 900 инвалидов.
В Алтайском крае наработана практика, позволяющая властям добиваться от работодателей устройства на работу по 7-9 тыс. инвалидов в год. Для этого в Кодексе об административных нарушениях предусмотрена мера ответственности для работодателей - штраф 20-30 МРОТ за отказ от приема на работу инвалида, если есть вакансия в пределах квоты. И сегодня на алтайских предприятиях трудится 23400 человек с ограниченными возможностями.
«Горячую линию» по вопросам трудоустройства инвалидов в рамках социально-защитной акции «Возьмемся за руки, друзья, чтоб не пропасть поодиночке!» организовал Центр занятости населения города Оренбурга. Кроме того, для оказания содействия в трудоустройстве инвалидов Центр занятости населения Оренбурга проводит мини-ярмарки вакансий.
В Ростовской области численность инвалидов составила более 340 тыс. человек, из которых 18 тысяч человек нуждаются в профессиональной реабилитации. На учете состоит более 3,5 тысяч безработных инвалидов. В 2005 году процент принятых на работу инвалидов при содействии службы занятости населения составил 29%.
В Красноярском крае действует 86 специализированных предприятий, на которых 1310 инвалидов трудятся и проходят профессиональную реабилитацию. Краевое государственное учреждение социального обслуживания Центр социальной и профессиональной реабилитации инвалидов осуществляет обучение инвалидов по видам деятельности:
художественное вязание,
ручное художественное ткачество,
художественная обработка камня,
техника батик,
плетение из лозы,
художественная керамика.
На территории края действует 43 клуба ищущих работу, организованных Федеральной службой занятости по Красноярскому краю, Управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края, при участии общественных организаций инвалидов.
В Москве создается городской специализированный центр по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, т.е. специализированная биржа труда для инвалидов. На создание центра были выделены денежные средства из городского целевого фонда квотирования рабочих мест. В перспективе центр будет заниматься проблемами инвалидов и других патологий.
Ульяновская региональная общественная организация инвалидов Регион провела в центре города благотворительную акцию-выставку по сбору дополнительных средств для открытия Центра трудоустройства инвалидов. На выставке были представлены картины, изделия, выполненные в технике макраме, вязаные вещи.
Центром занятости населения г. Иваново и Ивановского района проведен День трудоустройства инвалидов, приуроченный к Международному Дню инвалидов. В мероприятии приняли участие 63 безработных и ищущих работу гражданина. Представители пяти предприятий города представили свои вакансии. Участники Дня трудоустройства имели возможность пообщаться с представителями кадровых служб и руководством предприятий и организаций, получить из первых рук информацию о предлагаемой работе, условиях труда.
С августа 2003 года по январь 2005 года при поддержке Фонда Форда в пяти городах России был реализован проект «Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход». Особенностью проекта является участие в нем только общественных организаций: региональной общественной организации «Перспектива» (г.Москва), Нижегородской региональной общественной организации инвалидов-колясочников и опорников «Инватур», Самарской городской общественной организации инвалидов-колясочников «Десница», Тольяттинской городской общественной организации инвалидов «Центр независимой жизни» и Ростовской городской общественной организации инвалидов «Феникс. Проект был направлен на пропаганду интегрированного подхода к трудоустройству инвалидов и повышение мотивации самих инвалидов на получение достойной работы и повышение своего профессионального уровня.
27 мая 2005 г. в посольстве Швеции в России был подписан договор между Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) и шведским национальным агентством занятости (AMS) о начале реализации в трех пилотных регионах: Республике Карелия, Вологодской и Воронежской областях - проекта Профессиональная реабилитация и трудоустройство людей с ограниченными возможностями в России.
Основная цель проекта - совершенствование системы интеграции людей с ограниченными возможностями на рынке труда, увеличение процента занятости и снижение уровня безработицы среди инвалидов. Это должно быть достигнуто путем принятия более эффективных мер в области профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов.
В рамках проекта планируется:
разработать рекомендации в национальную стратегию и действующее законодательство по профессиональной реабилитации, подготовке и трудоустройству инвалидов;
внедрить современные методы индивидуальной реабилитации и профподготовки;
совершенствовать взаимодействие и сотрудничество центров профессиональной реабилитации и подразделений службы занятости, общественных организаций и предприятий, работающих в смежных сферах;
повысить качество трудовых способностей и эффективность профессиональной реабилитации инвалидов;
создать на базе Республиканского учебного центра службы занятости Центр профессиональной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;
поставить в Центр реабилитации необходимое оборудование для профреабилитации и оценки трудовых способностей инвалидов;
тиражировать опыт пилотных территорий в другие регионы Российской Федерации.
Активная учебно-консультативная фаза проекта придется на 2006 г. и первую половину 2007 г. Для специалистов из Карелии, работающих с инвалидами, будет организовано шесть семинаров, состоятся два учебных визита в Швецию, стажировка в Воронеже. Завершится этот этап промежуточной конференцией в Петрозаводске.
Участвовать в проекте будут и 30 граждан с ограниченными возможностями в трудовой деятельности. Вместе с ними специалисты различных учреждений социальной сферы, службы занятости населения, профобразования и работодатели будут внедрять шведские технологии профессиональной реабилитации, повышения конкурентоспособности на рынке труда и трудоустройства инвалидов.
Проект рассчитан на 3-х летний период и должен завершиться в сентябре 2008 года заключительной конференцией в Воронеже.
В итоге мы должны будем создать в Карелии сеть организаций по предоставлению необходимых услуг лицам с ограниченной трудоспособностью, включая службу занятости населения, центр профессиональной реабилитации инвалидов и другие заинтересованные учреждения и организации.
В январе 2005 года на базе Областного центра медицинской и социальной реабилитации началась реализация программы ТАСИС по трудоустройству инвалидов. Здесь будет открыто Отделение профессиональной диагностики и перспектив развития лиц с ограниченными возможностями. Партнерами проекта выступят представители службы социального развития в Вене, австрийские эксперты из центра профессиональной реабилитации и университета г.Линц.
Областной центр реабилитации готовится к запуску программы трудоустройства. Здесь инвалиды при помощи специалистов-психологов и медиков смогут подобрать себе работу или получить специальное образование. Каждый получит план перспектив своего дальнейшего профессионального развития. В год в Центре смогут пройти профессиональную диагностику 150-160 инвалидов.